Франция собирается последовать примеру Германии и смягчить целевые показатели по CO2

Канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эммануэль Макрон, по-видимому, договорились о позиции, которая может смягчить запрет ЕС на двигатели внутреннего сгорания. В обмен Германия пойдет навстречу Франции по так называемым требованиям «Покупайте европейское».

Изображения: BMW / Монтаж: electrive

По сообщениям _FAZ_ и _Handelsblatt_, Макрон, по-видимому, отказывается от сопротивления смягчению лимитов на выбросы CO₂ для автомобилей в ЕС. В ответ Мерц отходит от оборонительной позиции по поводу чрезмерно строгих требований к продукции «сделано в ЕС». По словам дипломатов ЕС, общие принципы уже согласованы, однако детали все еще находятся в стадии переговоров.

Для контекста: в конце 2025 года Европейская комиссия отреагировала на предупреждения автомобильной промышленности, представив свой «Пакет по автомобилям», признав, что соблюдение фактического запрета на автомобили с двигателями внутреннего сгорания для новых автомобилей с 2035 года усугубит кризис в этой отрасли. Это решение также было принято под давлением Германии. В предложении Комиссии цель по уровню CO₂ для нового автопарка составляет сокращение на 90% по сравнению с 2021 годом, что эквивалентно уровню выбросов в 11 граммов на километр — а не нулю граммов. Комиссия больше не указывает дату достижения цели в 100%, предполагая, что после 2035 года от 27 до 29% новых зарегистрированных автомобилей будут иметь двигатели внутреннего сгорания.

Важно отметить, что законодательство по-прежнему сосредоточено на лимите выбросов CO₂ для автопарков, то есть на средних значениях выбросов CO₂ в граммах на километр, которые новозарегистрированные автомобили от производителей в ЕС не должны превышать. Это означает, что производители, не сумевшие соответствовать постепенно ужесточающимся требованиям, столкнутся с финансовыми штрафами. Ожидается, что проект Комиссии вскоре будет рассмотрен в Европейском парламенте.

Компромисс, основанный на взаимных уступках

Франция и Германия до сих пор занимали разные позиции по ключевым аспектам «Пакета по автомобилестроению», но теперь, по-видимому, согласовывают свои действия на самом высоком уровне. Канцлер Мерц и президент Макрон идут на уступки по одному важному вопросу, одновременно добиваясь поддержки по другому ключевому вопросу. Сообщается, что Франция готова поддержать смягчение лимитов на выбросы CO₂ для автопарков выше уровня, предложенного Комиссией. В ответ Германия идет на уступки по планируемому Закону об ускорении промышленного развития (IAA) и поддерживает более строгие правила «Сделано в Европе», чем первоначально планировалось.

_Handelsblatt_ также указывает на то, насколько далеко готовы зайти обе страны: «Германия и Франция требуют дополнительного снижения на десять процентных пунктов без какой-либо компенсации. При наличии вариантов компенсации снижение может математически составить не менее 80 процентов. Автопроизводители получат больше свободы: им будет разрешено продавать значительно больше автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, чем по предыдущим планам Брюсселя».

Позиция выходит за рамки предложения Комиссии

Фоном является то, что, хотя Комиссия готова разрешить производителям снизить выбросы CO₂ всего на 90 процентов к 2035 году, оставшиеся 10 процентов, согласно текущей версии проекта, должны быть компенсированы с помощью европейской стали с низким содержанием CO₂, а также электротоплива и биотоплива. Именно здесь позиция Мерца и Макрона выходит ещё дальше.

Кроме того, предполагаемая промежуточная цель на 2030 год также, по сообщениям, является частью договоренности между Германией и Францией. Согласно действующему законодательству ЕС, к 2030 году уровень выбросов CO₂ новых автомобилей должен снизиться на 55 процентов по сравнению с 2021 годом. В то время как Комиссия хочет обеспечить большую гибкость без полного снижения целевых показателей, Мерц и Макрон теперь стремятся ещё больше расширить этот период: с предлагаемых трех до пяти лет, то есть с 2028 по 2032 год. Это делается для того, чтобы избежать высоких финансовых штрафов.

В обмен Франция, вероятно, получит поддержку Германии в отношении строгих требований к производству автомобилей в рамках стандарта «Сделано в ЕС». Ранее Берлин придерживался более умеренного подхода, который также включал бы торговых партнеров, таких как Турция, Вьетнам или Марокко. Однако Париж хочет, чтобы новые промышленные правила были более ограничительными, хотя для Великобритании мог быть сделан исключение.

Голосование в парламенте близко

Если соглашение между двумя крупнейшими экономиками будет подтверждено, оно может существенно повлиять на дальнейший законодательный процесс. Всего на прошлой неделе Комитет по транспорту Европейского парламента отложил важное голосование по «Пакету по автомобильной промышленности». Изначально голосование было запланировано на 5 октября. Однако, по данным _Der Spiegel_, который цитирует офис ответственного депутата Европарламента Йенса Гизеке (CDU) и пресс-секретаря крупнейшей группы — EPP, эта дата была отложена примерно на две недели. Причиной, как сообщается, является то, что партии, входящие в так называемую Центральную платформу, по-видимому, всё ещё нуждаются в времени для достижения соглашения. Пленарное голосование в настоящее время планируется на ноябрь.

Чтобы пакет был принят, он должен получить одобрение Парламента ЕС (где крупнейшая группа — EPP), а также согласие государств-членов в Совете ЕС. В Парламенте ЕС достаточно простого большинства, тогда как в Совете ЕС требуется так называемое квалифицированное большинство. Это означает одобрение как минимум 15 стран, представляющих не менее 65 процентов населения ЕС.

В процессе консультаций различные заинтересованные группы, скорее всего, попытаются внести изменения в проект в свою пользу. На этом фоне говорят, что Комиссия намеренно разработала пакет мер по автомобилестроению, чтобы предложить что-то как можно большему числу стран. Помимо Германии, ещё шесть стран ЕС (у всех из которых доля электромобилей среди новых зарегистрированных автомобилей относительно низка) выступали за снижение целевых показателей по выбросам CO₂ в пользу двигателей с внутренним сгоранием. Однако Франция, ранее выступавшая против этой политики, теперь, по-видимому, меняет сторону.

Давайте теперь вновь рассмотрим пакет мер Auto в его базовой форме, представленной в конце 2025 года: подход Комиссии заключается в незначительном смягчении целевых показателей по выбросам CO₂, описанных выше, что позволяет не только продавать гибридные автомобили с возможностью зарядки от сети и автомобили с расширенным радиусом действия после 2035 года, но и легкие гибриды, а также автомобили с обычными двигателями внутреннего сгорания. Однако это сопровождается определенными условиями.

Во-первых, согласно намерениям Комиссии, как уже упоминалось выше, выбросы CO₂, все еще возникающие при использовании новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания после 2035 года, должны компенсироваться. Планируется система кредитов, согласно которой производители обязаны компенсировать выбросы от своих автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, гибридов с возможностью подзарядки и устройств для расширения дальности поездки, проданных после 2035 года — например, с помощью зеленой стали из Европейского союза для их автомобилей или климатически нейтральных топлив, таких как биотоплива или спорные электротоплива. До 3 процентов от базового показателя 2021 года (или, другими словами, 30 процентов от все еще допускаемых выбросов) можно компенсировать с помощью чистых топлив, в то время как для зеленой стали этот показатель составляет 7 процентов от базового показателя или 70 процентов от все еще допускаемых выбросов.

Однако до сих пор неясно, насколько строгими будут требования на практике. Сможет ли автопроизводитель действительно использовать зеленую сталь в своих автомобилях и запускать их с помощью электротоплива к 2035 году, во многом зависит от наличия зеленой стали и упомянутых выше чистых видов топлива в 2035 году, а также от их стоимости. А значит, кто сможет позволить себе такие автомобили после 2035 года.

Малолитражные электромобили получат преференции

Другие меры более конкретны: так называемые «Супер-кредиты» предназначены специально для стимулирования производства небольших и доступных по цене электромобилей. Поэтому электромобили длиной менее 4,20 метра будут учитываться с большим весом при расчете выбросов автопарка производителя. На практике это означает, что проданный ID. Polo будет учитываться не как один автомобиль, а как 1,3 автомобиля при расчете выбросов автопарка Volkswagen. «Это создаст стимулы для вывода на рынок большего количества небольших моделей электромобилей», — заявила Комиссия в декабре. Сообщается, что этот предложение принадлежит Испании и Франции. Обе страны еще осенью высказались за сохранение целевого показателя по CO₂ на уровне 2035 года с небольшой дополнительной гибкостью и предпочитают стимулировать развитие электромобилей с помощью таких мер, как Супер-кредиты.

Как и в случае с правилами по CO₂ с 2025 года, путь к скорректированной цели на 2035 год также становится более гибким. В частности, речь идет о ранее установленной промежуточной цели на 2030 год, которая, аналогично действующим правилам с 2025 по 2027 год, вероятно, будет продлена. Вместо достижения фиксированных годовых целей производители будут должны достичь промежуточных целей в период с 2030 по 2032 год – если в 2030 году они все еще превышают цель, это не приведет немедленно к финансовым штрафам. Также будет возможность компенсировать недостаток по цели за счет более значительных экономий в последующие годы. Кроме того, по словам Комиссии: «Дополнительная гибкость будет предоставлена сегменту транспортных средств, где внедрение электромобилей сталкивается с более серьезными трудностями; цель по CO₂ на 2030 год будет снижена с 50 до 40 процентов».

Ещё одним новым развитием является то, что начиная с 2030 года Комиссия ЕС намерена ввести специфические требования к государствам-членам относительно электрификации служебных автомобилей — с разными требованиями для каждой страны. Способ реализации этих требований в странах ЕС будет оставлен на усмотрение государств-членов. Однако примером может служить успешная система налогообложения служебных автомобилей в Бельгии, которая привела к резкому увеличению продаж электромобилей в этой стране.

Новые правила по CO₂ также для электрических грузовиков

Кроме того, Комиссия ЕС хочет выделить 1,5 миллиарда евро на инициативу «Battery Booster», направленную на ускорение создания «цепочки создания стоимости батарей, полностью производимой в ЕС». Призыв к предоставлению средств был опубликован в июле. В планах — безпроцентные кредиты для производителей элементов питания и поддерживающие меры со стороны властей. Более того, не только в секторе батарей, но и во всей автомобильной промышленности необходимо скорректировать бюрократические требования. Это предполагается сделать для снижения административной нагрузки на компании; Комиссия оценивает потенциальную ежегодную экономию в 706 миллионов евро.

Комиссия также предлагает целенаправленную поправку к стандартам выбросов CO₂ для тяжелых автомобилей, которая сделает соблюдение целевых показателей на 2030 год более гибким — хотя конкретные цифры пока не упоминались. «Целенаправленная поправка позволит производителям накапливать больше кредитов на сокращение выбросов в годы, предшествующие 2030 году, по сравнению с действующими правилами. В то время как действующие правила позволяют производителям получать кредиты только в том случае, если их выбросы CO₂ ниже уровня, предусмотренного линейным планом сокращения выбросов, предложенная поправка позволит им генерировать кредиты сразу, как только их выбросы CO₂ станут ниже годового целевого показателя», — говорится в проекте документа Комиссии.

«Будущее — это электричество»

Причины всех этих корректировок и правил ясны: европейская автомобильная промышленность сталкивается не только с значительными технологическими изменениями, но и с острой конкуренцией — «беспрецедентной по скорости и масштабу», как отмечает ЕС. «Поэтому крайне важно обеспечить конкурентоспособность отрасли и поддержать её в переходе к чистым транспортным средствам и декарбонизации дорожного транспорта». Стратегический диалог ЕС с автомобильной промышленностью в прошлом году дал компаниям возможность четко изложить свои позиции и потребности в Брюсселе. В связи с этим Комиссия перенесла запланированный обзор правил на год и проявляет к отрасли некоторую гибкость. Однако она лишь незначительно отступает от своего прежнего курса.

Комиссия также описывает этот пакет мер как «первую промышленную стратегию для автомобильной отрасли». «Он обеспечивает согласованность в области климата, промышленности и экономики. Он включает элементы и предпосылки для создания автомобильной отрасли, устойчивой к будущим вызовам, чистой и конкурентоспособной, а также побуждает производителей продолжать инвестировать в транспортные средства с нулевыми выбросами», — говорится в разделе с вопросами и ответами к пакету мер по автомобильной отрасли. «Он предоставляет большую гибкость и технологическую нейтральность в стандартах CO₂ для легковых автомобилей и легких коммерческих автомобилей, а также целенаправленную гибкость для тяжелых автомобилей с целью достижения наших климатических целей, и способствует внедрению транспортных средств с нулевыми и низкими выбросами в корпоративные парки. Будущее — это электромобили».