«Пакет мер по автомобилям»: Франция, вероятно, последует примеру Германии в смягчении целей по CO2
Канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эммануэль Макрон, по-видимому, договорились о подходе, который может смягчить запрет на двигатели внутреннего сгорания в ЕС. В обмен Германия согласится уступить Франции в вопросах так называемых требований «Покупайте европейское».
Изображения: BMW / Монтаж: electrive
Об этом согласованно сообщают FAZ и Handelsblatt. По их данным, Макрон отказывается от своего сопротивления смягчению европейских лимитов на количество автомобилей в флотах. В свою очередь Мерц сдвигается от своей ранее критической позиции по отношению к чрезмерно строгим требованиям «сделано в ЕС». По словам европейских дипломатов, они достигли соглашения по общим принципам, однако дальнейшие детали все еще находятся в стадии переговоров.
Для контекста: в конце 2025 года Комиссия ЕС представила свой «пакет мер по автомобилестроению», откликнувшись на предупреждения автомобильной промышленности о том, что сохранение де-факто запрета на новые автомобили с двигателями внутреннего сгорания с 2035 года усугубит кризис в отрасли. Эта инициатива была принята также под давлением Германии. В предложении Комиссии в качестве новой цели по уровню CO2 для автопарков определено сокращение на 90 процентов по сравнению с 2021 годом, что соответствует уровню выбросов CO2 в 11 грамм на километр — а не нулю граммов. Комиссия больше не указывает сроки достижения цели в 100 процентов и считает, что это приведет к тому, что после 2035 года от 27 до 29 процентов новых автомобилей будут оснащены двигателями внутреннего сгорания.
Важно: в центре внимания законодателей всегда находится показатель выбросов CO2 для автопарка, то есть средний уровень выбросов CO2 в граммах на километр, который новые автомобили производителя в ЕС в среднем не должны превышать. Если производители нарушают постепенно ужесточающиеся требования, их ждут штрафы. Проект комиссии вскоре должен быть рассмотрен Европарламентом.
Классический компромисс: взаимные уступки
Франция и Германия ранее занимали разные позиции по ключевым аспектам «пакета мер в области автомобилестроения», но теперь, по-видимому, сблизились на высшем уровне. Канцлер Мерц и президент Макрон пошли на уступки по одной из основных тем, получив взамен поддержку по другому важному вопросу. Так, Франция готова способствовать смягчению норм по уровню CO2 в автопарках даже более, чем это предлагается Комиссией. В обмен Германия идет на уступки по планируемому закону о ускорении промышленного развития (IAA) и поддерживает более строгие правила «сделано в Европе», чем это изначально предусмотрено.
Газета „Handelsblatt“ также приводит указания на то, насколько далеко хотят зайти обе страны в этом вопросе: „Германия и Франция требуют снижения ещё на десять процентных пунктов без какой-либо компенсации. При наличии возможностей для компенсации снижение теоретически может достичь минимум 80 процентов. У автопроизводителей появилась большая свобода действий: теперь они смогут продавать гораздо больше автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, чем согласно предыдущим планам Брюсселя“.
Эта позиция выходит за рамки предложения Комиссии
Суть в том, что Комиссия хотя и готова позволить производителям сократить выбросы CO2 к 2035 году всего на 90 процентов. Однако согласно текущему проекту, оставшиеся десять процентов им необходимо компенсировать с помощью стали с низким содержанием CO2, произведенной в Европе, а также электротоплива и биотоплива. Именно здесь становится ясно, насколько различаются позиции Мерца и Макрона.
Кроме того, промежуточная цель на 2030 год также должна стать предметом предполагаемого немецко-французского соглашения. Согласно действующему законодательству ЕС, уровень выбросов CO2 новых автомобилей должен снизиться к 2030 году на 55 процентов по сравнению с 2021 годом. Комиссия стремится обеспечить большую гибкость без полного снижения значимости этой цели. Мерц и Макрон хотят ещё больше расширить эту гибкость: с предлагаемых трех до пяти лет в период с 2028 по 2032 год. Таким образом планируется избежать высоких штрафов.
Взамен Франция, по-видимому, получит поддержку Германии в деле введения строгих требований «Сделано в ЕС» для автомобильной промышленности. До сих пор Берлин придерживался более умеренного подхода, предусматривавшего вовлечение таких торговых партнеров, как Турция, Вьетнам или Марокко. Однако Париж хочет сделать новые промышленные требования строгими, хотя для Великобритании может быть сделано исключение.
В парламенте скоро состоится голосование
Если сделка между двумя крупнейшими экономиками будет подтверждена, это может существенно повлиять на дальнейший ход работы органов. Только на прошлой неделе Комитет по транспорту Европарламента отложил ключевое голосование по «автомобильному пакету». Голосование изначально должно было состояться 5 октября. Однако издание «Der Spiegel», сославшись на офис ответственного депутата Йенса Гизеке (CDU) и представителя крупнейшей фракции EVP, сообщило, что это сроки были отложены — вероятно, примерно на две недели. Причиной, по-видимому, является то, что партии так называемой центристской платформы ещё нуждаются в времени, чтобы договориться. Голосование на пленарном заседании в настоящее время запланировано на ноябрь.
Чтобы принять пакет, сначала необходимо согласие Европарламента (здесь крупнейшей фракцией является ЕПС), а также одобрение государств-членов в Совете ЕС. В Европарламенте достаточно простого большинства, тогда как в Совете ЕС требуется так называемое «квалифицированное большинство». Следовательно, потребуется согласие как минимум 15 стран, которые вместе составляют не менее 65 процентов населения ЕС.
В процессе консультаций различные группы интересов, вероятно, попытаются изменить проект в свою пользу. Исходя из этого, «пакет мер по автомобилям» должен был с самого начала быть разработан Комиссией в широких рамках, чтобы предложить что-то как можно большему числу стран. Как известно, помимо Германии ещё шесть стран ЕС (все с довольно низкой долей электромобилей среди новых автомобилей, зарегистрированных в их странах) выступали за смягчение целей по выбросам CO2 и в пользу двигателей с внутренним сгоранием. Однако теперь, по-видимому, один из прежних противников этой политики — Франция — меняет сторону.
Тем временем давайте ещё раз взглянем на «пакет мер для автомобилестроения» в его первоначальной версии, представленной в конце 2025 года: подход Комиссии заключается в том, чтобы слегка смягчить цели по сокращению выбросов CO2, как описано выше, чтобы не только сохранить возможность продажи гибридных автомобилей с возможностью зарядки от сети и автомобилей с технологией Range Extender после 2035 года, но и продажу мягких гибридов и автомобилей с обычными двигателями внутреннего сгорания. Однако сразу следует важное «но»: Комиссия связывает это смягчение определёнными требованиями.
Во-первых: согласно пожеланиям комиссаров, выбросы CO2, которые будут производиться новыми двигателями после 2035 года, должны быть компенсированы, как уже упоминалось выше. Планируется система кредитов, с помощью которой производители будут обязаны компенсировать выбросы от двигателей, гибридных автомобилей с возможностью подзарядки и устройств расширения дальности хода, проданных после 2035 года — например, за счет использования зеленой стали Европейского союза в их автомобилях или климатически нейтральных топлив, таких как биотопливо или спорные электротоплива. До трех процентов от эталонного показателя 2021 года (или, иными словами, 30 процентов от все еще допустимых выбросов) можно учесть за счет чистых топлив, а в случае зеленой стали — 7 процентов от эталонного показателя или 70 процентов от все еще допустимых выбросов.
Однако неясно, насколько строго будут соблюдаться эти требования на практике. Ведь возможность для автопроизводителей использовать в своих автомобилях зеленую сталь к 2035 году и запускать их с помощью электротоплива во многом зависит от наличия зеленой стали и упомянутых чистых топлив в 2035 году, а также от их стоимости. И от того, кто сможет позволить себе такие автомобили после 2035 года.
Предпочтение отдается небольшим электромобилям
Более конкретно обстоит дело с другими пунктами: предполагается активно поддерживать небольшие и недорогие электромобили с помощью так называемых «супер-кредитов». Электромобили длиной менее 4,20 метра должны получать более высокий вес при расчете уровня выбросов автопарка производителя. Другими словами, проданный ID. Polo при расчете выбросов автопарка VW будет учитываться не как один автомобиль, а как 1,3 автомобиля. «Это создаст стимулы для вывода на рынок большего количества небольших моделей электромобилей», — сообщила комиссия в декабре. Предполагается, что этот предложение исходит от Испании и Франции. Обе страны еще осенью выступали за сохранение целевого показателя по CO2 на уровне 2035 года с небольшой дополнительной гибкостью и предпочитают поддерживать электромобили с помощью таких мер, как супер-кредиты.
Как и в случае с регулированием выбросов CO2 с 2025 года, путь к скорректированной цели на 2035 год также становится более гибким. Речь идет о ранее фиксированной промежуточной цели на 2030 год, срок достижения которой, аналогично нынешним правилам с 2025 по 2027 год, вероятно, будет продлен. Вместо достижения фиксированных годовых целей производители должны будут достичь промежуточных целей в период с 2030 по 2032 год — если в 2030 году они все еще будут превышены, это не приведет к немедленным штрафам. Также существует возможность компенсировать несоответствие цели за счет более значительных сокращений в последующие годы. Кроме того, «дополнительная гибкость предоставляется сегменту грузовиков, в котором принятие электромобилей было структурно сложнее, причем цель по CO2 на 2030 год снижается с 50% до 40%», — говорится в заявлении комиссии.
Кроме того, новым является то, что Комиссия ЕС намерена с 2030 года установить для стран-членов конкретные требования к переходу на электромобили в служебных целях — причем разные требования для каждой страны. Брюссель хочет оставить на усмотрение государств-членов способы реализации этих требований. Однако примером служит успешная система налогообложения служебных автомобилей в Бельгии, которая привела к резкому увеличению продаж электромобилей в этой стране.
Новые правила по CO2 также применяются к электроавтоперевозкам
Кроме того, Комиссия ЕС намерена выделить 1,5 миллиарда евро на проект «Battery Booster», призванный ускорить создание «полностью произведенной в ЕС цепочки создания стоимости аккумуляторов». Соответствующий призыв к предоставлению субсидий был опубликован в июле. Планируются, среди прочего, безпроцентные кредиты для производителей элементов питания и вспомогательные политические меры. Кроме того, не только в сфере аккумуляторов, но и для всей автомобильной промышленности предполагается скорректировать бюрократические требования. Это должно снизить административную нагрузку на компании; Комиссия оценивает потенциал сокращения расходов в 706 миллионов евро в год.
Комиссия также предлагает целенаправленное изменение норм выбросов CO2 для тяжелых коммерческих автомобилей, что позволит более гибко достигать целей на 2030 год, однако пока не указывает конкретных цифр. «Целенаправленное изменение позволяет производителям накопить больше кредитов на сокращение выбросов в годы до 2030 года, чем это предусмотрено действующими правилами. В то время как согласно текущим правилам производители могут получать кредиты только тогда, когда их выбросы CO2 ниже установленного линейного пути сокращения выбросов, согласно предложению они смогут создавать кредиты, как только их выбросы CO2 станут ниже годовой цели по сокращению выбросов», — говорится в проекте комиссии.
«Будущее — это электричество»
Причина всех этих изменений и правил ясна: европейская автомобильная промышленность сталкивается не только с значительными технологическими изменениями, но и с острой конкуренцией — «беспрецедентной по скорости и масштабам», как отмечает ЕС. «Поэтому крайне важно обеспечить конкурентоспособность отрасли и поддержать её в переходе к чистой мобильности и декарбонизации дорожного транспорта». Стратегический диалог ЕС с автомобильной промышленностью в прошлом году дал компаниям возможность четко изложить свои позиции и потребности в Брюсселе. В связи с этим Комиссия перенесла уже запланированный обзор правил на год раньше, предоставляя отрасли больше гибкости. При этом Комиссия отступает от своего прежнего курса — но лишь немного.
Пакет мер также называется Комиссией «первой промышленной стратегией для автомобильной отрасли». «Он обеспечивает согласованность в вопросах климата, промышленности и экономики. Он включает элементы и условия для создания устойчивой, чистой и конкурентоспособной автомобильной промышленности будущего и побуждает производителей продолжать инвестировать в транспортные средства без выбросов», — говорится в разделе с вопросами и ответами о «Автомобильном пакете». «Он предоставляет большую гибкость и технологическую нейтральность в отношении норм на CO2 для легковых автомобилей и легких коммерческих автомобилей, а также целенаправленную гибкость для тяжелых коммерческих автомобилей с целью достижения наших климатических целей, и способствует внедрению транспортных средств без выбросов и с низким уровнем выбросов в корпоративные парки. Будущее — это электромобили».
