La bataille pour les buspas. Varsovie et Łomianki en conflit aigu

Le contournement, censé raccourcir le trajet de Łomianki vers Varsovie, est devenu l’objet d’un conflit entre les collectivités locales. Łomianki affirment que les responsables des routes de la capitale se sont retirés des accords précédents concernant l’un des tronçons. Varsovie répond qu’elle ne renonce pas à la construction du contournement, mais qu’il faut d’abord déterminer qui assurera la liaison manquante et en assumera le coût.

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Varsovie continue de planifier un contournement d’environ un kilomètre allant de la frontière de Łomianki jusqu’à la rue Wóycickiego.

Le conflit concerne principalement la liaison dans la zone des rues Stara Cegielnia et Pułkowa.

La solution envisagée est la route S7, mais sa construction sur le tronçon Kiełpin-Varsovie n’a pas encore commencé.

Ce problème est bien connu des conducteurs qui se rendent à Varsovie depuis Łomianki. La rue Kolejowa, qui devient Pułkowa, est régulièrement embouteillée en heure de pointe, et à côté des voitures s’y trouvent également des bus de transport en commun, car il n’y a pas de voie réservée aux bus.

À terme, une nouvelle sortie nord de l’autoroute S7 est censée changer la situation, mais il faudra encore attendre ce projet. C’est pourquoi, à la fin de 2025, Varsovie et Łomianki ont trouvé une solution temporaire : une voie réservée aux bus permettant aux bus d’éviter une grande partie des embouteillages.

Après une réunion entre les autorités des deux collectivités le 15 décembre 2025, Varsovie a indiqué qu’il était possible de définir une voie réservée aux bus d’environ un kilomètre, allant de la frontière avec Łomianki jusqu’à la rue Wóycickiego. Elle devait être créée principalement au détriment du bas-côté goudronné, sans priver les conducteurs des voies de circulation existantes.

Dès le début, le plan prévoyait cependant une collaboration entre les deux parties. Varsovie devait s’occuper du tronçon de la rue Pułkowa situé dans les limites de la capitale, tandis que Łomianki devaient préparer leur propre section permettant aux bus d’éviter les embouteillages avant même d’entrer sur le périphérique de Varsovie.

C’est ici que commence le conflit

Le 22 octobre, le conseil municipal de Łomianki a adopté une position concernant le tronçon entre la rue Starej Cegielni et la rue Pułkowa. Les conseillers ont estimé que l’Administration des routes urbaines (ZDM) à Varsovie avait abandonné une partie de la solution initialement convenue et ont exigé que celle-ci soit réintégrée au projet ainsi qu’un calendrier précis des travaux. Des documents officiels de la séance du conseil confirment l’adoption d’une telle position.

Pour Łomianek, il ne s’agit pas d’un simple ajout de bitume. Cette section vise à assurer la continuité de toute la route des bus. Si le bus doit d’abord rester bloqué dans les embouteillages avant de pouvoir accéder à la voie réservée aux bus, une partie des avantages de cet investissement disparaîtra simplement. Il en va de même à l’inverse : s’il doit entrer rapidement dans les embouteillages, l’investissement perd également tout son sens.

Varsovie présente la situation différemment. ZDM souligne qu’il reste prêt à construire une voie de bus d’environ un kilomètre allant depuis la limite de la ville jusqu’à Wóycickiego, et qu’il a déjà préparé un plan de gestion du trafic pour sa partie. En même temps, les ingénieurs routiers de la capitale indiquent que l’efficacité de toute cette solution dépend de la création d’une liaison locale permettant aux bus d’éviter plus tôt le tronçon le plus encombré. En d’autres termes : il n’y a aujourd’hui aucun désaccord sur le fait que la voie de bus près de Pułkowa doive être construite. Le débat porte plutôt sur le point exact où s’arrête la responsabilité de Łomianek et où commence celle de Varsovie.

Łomianek conçoit également sa propre partie

Les documents de consultation montrent que, du côté de Łomianki, des travaux de conception sont menés en parallèle. La commune a commandé l’élaboration de la documentation pour le projet intitulé « Conception et construction d’une voie d’accès sur le territoire de la commune de Łomianki ». Ce projet comprend notamment l’utilisation de la rue Glinianka, une modification de l’organisation du trafic jusqu’à la limite de Varsovie, ainsi que la rénovation de la géométrie des entrées et sorties situées rue Stara Cegielnia. L’un des scénarios précédents prévoyait également l’ajout d’environ 300 m de nouvelle voie et l’utilisation d’environ 450 m du réseau routier existant.

C’est important, car cela montre que le projet n’a jamais consisté dès le début à peindre simplement une bande sur Pułkowa. Les bus doivent être acheminés via le réseau routier local afin d’éviter les embouteillages de voitures, puis pénétrer en douceur dans la section de buspasa à Varsovie. La conception initiale préparée pour Łomianki incluait déjà un itinéraire allant de Buraków à la rue Wóycickiego, et analysait plusieurs variantes pour l’aménagement de la bande réservée aux bus.

Qu’avaient promis en décembre ?

C’est précisément ces déclarations antérieures qui constituent aujourd’hui l’argument principal de Łomianek. En décembre 2025, après une rencontre entre Rafał Trzaskowski et le maire Tomasz Dąbrowski, il a été annoncé que les deux parties étaient d’accord sur la nécessité de construire un buspasa.

À l’époque, Varsovie parlait explicitement du tronçon allant « de la frontière de Łomianki jusqu’à la rue Wóycickiego », indiquant que cette route mesurerait environ un kilomètre. Dès lors, on soulignait déjà que Łomianki devraient créer leur propre liaison permettant de contourner l’étranglement situé avant l’entrée sur la rue Pułkowa.

Le conflit actuel provient donc en grande partie d’une interprétation différente quant aux éléments de cette liaison qui devraient relever de la responsabilité de Varsovie et lesquels devraient incomber à Łomianki.

Pour l’instant, il n’y a pas d’accord qui résoudrait définitivement cette répartition. ZDM déclare être prêt à réaliser sa partie une fois le financement assuré et les règles de coopération convenues, tandis que les conseillers municipaux de Łomianki exigent un retour aux termes qui, selon eux, avaient été acceptés précédemment.

Et pour la S7 ? Il faudra encore attendre.

Buspas a été considéré dès le début comme une solution temporaire en attendant la mise en service de l’autoroute express S7. Or, cette route reste encore à un stade de préparation.

Le 30 septembre 2026, la Direction générale des routes nationales et autoroutières a déposé une demande de décision d’autorisation de réaliser un projet routier (ZRID) pour le tronçon de 12,9 kilomètres entre Kiełpin et Varsovie. Ce n’est qu’après obtention de cette autorisation que les exigences relatives aux travaux et l’appel d’offres pour le maître d’œuvre seront établies.

La nouvelle S7 disposera de deux voies, cinq nœuds et deux tunnels – un d’environ un kilomètre à Bielany et un autre d’environ 1,28 km à Bemowo. Il s’agit de l’un des projets routiers les plus complexes en cours de préparation à Varsovie.

Il n’est donc pas vrai que le buspas cessera bientôt d’être nécessaire, car son rôle sera repris par l’autoroute à plusieurs voies. La construction de la S7 sur le tronçon menant à Varsovie n’a pas encore commencé, et les responsables des routes doivent encore prendre des décisions administratives, organiser des appels d’offres et entreprendre les travaux eux-mêmes.

Pour l’instant, les bus restent bloqués dans les embouteillages

La situation est donc assez paradoxale. Les deux parties s’accordent sur le fait que le buspas est nécessaire, toutes deux ont préparé ou sont en train de préparer leurs projets et déclarent toutes deux vouloir le construire. Néanmoins, il n’existe aujourd’hui ni calendrier complet, ni accord définitif concernant l’ensemble du tronçon.

Tant que Varsovie et Łomianki ne s’accorderont pas sur qui est responsable du tronçon litigieux et sur la manière dont les deux sections doivent être reliées, l’investissement restera divisé non seulement par la frontière administrative des deux collectivités. Et les passagers de bus continueront à traverser cette frontière exactement comme les chauffeurs – en étant pris dans les mêmes embouteillages.

Le buspas est également un avantage pour les véhicules électriques

Le nouveau buspas serait avantageux non seulement pour les transports en commun. D’ici la fin de 2027, des voitures entièrement électriques pourront également l’utiliser, ce qui permettrait à leurs conducteurs d’avoir une autre possibilité d’éviter les embouteillages en entrant à Varsovie.

Cependant, le problème reste l’application des règlements. La conduite non autorisée sur les voies réservées aux bus est depuis des années un phénomène courant à Varsovie ; les contrôles sont sporadiques et l’amende éventuelle est faible (100 zł). La garde municipale dispose de capacités limitées en la matière, ce qui fait que la responsabilité principale du contrôle de ces voies repose sur la police. En conséquence, même une voie pour bus bien conçue peut perdre une partie de ses avantages si des conducteurs qui n’en ont pas le droit l’utilisent régulièrement.

Piotr Sobczyk