Éolien au sol dans les zones agricoles ? Le refus est confirmé, même si le terrain est en friche.

Énergie photovoltaïque au sol : le refus est confirmé. La Cour constitutionnelle, par son arrêt n° 184, interdit l’installation de panneaux au sol dans les zones agricoles. Cependant, il s’agit d’une interdiction absolue des énergies renouvelables en milieu rural. Les installations agrivoltaïques ainsi que certaines dérogations, allant des communautés énergétiques aux installations dans des zones déjà endommagées, restent autorisées. Pourtant, selon Agea, il existe en Italie environ 3,7 millions d’hectares de terres agricoles abandonnées, soit près d’un tiers de la superficie agricole nationale qui s’élève à 12 millions d’hectares. On s’indigne face à cette occupation des terres agricoles, mais des millions d’hectares restent en friche en raison du manque de main-d’œuvre, d’investissements et de rentabilité. Un problème qui a peu à voir avec la spéculation énergétique et beaucoup avec la crise structurelle de l’agriculture italienne.

Les motifs avancés par le Tar du Lazio sont irrecevables et infondés, l’interdiction n’est pas anticonstitutionnelle

Le décret sur l’agriculture a été adopté depuis longtemps, mais de nombreux recours ont été déposés par le Tar du Lazio contre les règles limitant l’installation de panneaux photovoltaïques au sol dans les zones agricoles. La Cour constitutionnelle a examiné ces recours et les a rejetés. Certaines contestations du tribunal administratif ne pouvaient même pas être examinées car formulées de manière inadéquate (irrecevables), tandis que les autres ont été examinées quant au fond et jugées infondées, c’est-à-dire dépourvues de raisons suffisantes pour déclarer anticonstitutionnelles les règles contestées.

La phrase clé : « en partie inadmissibles et en partie non fondées ». Selon la Cour, le législateur a légitimement équilibré la protection des sols agricoles avec les objectifs de développement des énergies renouvelables.

Il ne s’agit pas d’une interdiction absolue des énergies renouvelables sur les sols agricoles : des dérogations et l’agrivoltaïsme existent.

Attention, cette limite ne se traduit pas par une interdiction absolue, comme le souligne la Cour : « La norme critiquée n’interdit pas de manière indiscriminée l’installation de tous les équipements destinés à la production de

l’énergie solaire dans les zones agricoles, mais uniquement celle des installations photovoltaïques dont les panneaux sont posés au sol». Ces dernières peuvent également être installées, mais pas sur n’importe quel terrain agricole. Voici les principales dérogations : les communautés énergétiques et les installations dans des carrières, des mines et d’autres zones déjà endommagées. À ce sujet, il convient de rappeler les zones de respect le long des autoroutes ainsi que les zones situées à l’intérieur d’installations industrielles.

Émilie-Romagne : confusion autour de l’agrivoltaïsme

Pourtant, paradoxalement, des voix issues de la gauche et des environs ont critiqué les installations sur les terrains proches des autoroutes, selon Alessio Mammi, le responsable de l’agriculture en Émilie-Romagne. Cela a même atteint des niveaux absurdes et ridicules, avec la première version de la loi sur les zones appropriées en Sardaigne, qui visait à limiter l’installation de panneaux sur un bâtiment industriel simplement parce qu’il se trouvait à deux kilomètres d’un nuraghe.

Un autre chapitre concerne l’agrivoltaïsme, pour lequel il n’existe pas d’interdiction ; toutefois, l’installation peut être rejetée lors de l’évaluation par le ministère. Ainsi, selon la Cour, «les installations agrivoltaïques dont les panneaux ne sont pas posés au sol et qui préservent la continuité des activités agricoles et agropastorales sur le site d’installation sont autorisées». Malgré l’opposition de plusieurs comités locaux, plusieurs installations financées par les fonds du Pnrr sont en cours de mise en service ces dernières semaines.

Les objectifs européens ne sont pas compromis

La Cour est très claire dans son arrêt et souligne que «les restrictions introduites ne doivent pas compromettre la réalisation des objectifs européens en matière d’énergies renouvelables». L’une des parties avait également demandé à la Cour constitutionnelle de solliciter un avis de la Cour de justice de l’Union européenne, arguant que le Décret agricole pourrait être en contradiction avec le droit européen. Cependant, les juges ne constatent aucune ambiguïté juridique justifiant un renvoi, ce qui les amène à trancher eux-mêmes sans consulter la Cour européenne.

Un autre élément clé concerne la viabilité économique des investissements. La Consulta a jugé que le coût élevé des installations agrivoïtaïques n’était pas une raison suffisante pour compromettre la protection des sols agricoles. Selon la Cour, le législateur peut légitimement privilégier des solutions permettant la poursuite des activités agricoles, même si elles sont moins avantageuses pour les acteurs du secteur énergétique.

Nous avons fait référence aux 3,8 millions d’hectares non cultivés. Mais pour la Cour, si l’on devait évaluer au cas par cas si un terrain est réellement cultivé, peu cultivé, temporairement abandonné ou dégradé, cela créerait une incertitude énorme ainsi que des milliers de litiges. C’est vrai, mais dans certains cas, si le sol est complètement dégradé et non productif, l’investissement dans les énergies renouvelables permettrait une production d’énergie à bas coût. Cela constituerait un élément pour apaiser de nombreuses protestations des comités locaux, qui se basent également sur le fait que « le coût de l’énergie ne diminue pas sur la facture avec le photovoltaïque ».

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