L’A2 devient de plus en plus cher. Le gouvernement examine la possibilité de résilier le contrat de concession.

En bref :

Pourquoi le Ministère des Infrastructures envisage-t-il de résilier le contrat de concession pour le tronçon A2 Nowy Tomyśl-Konin

D’où provient l’augmentation des frais de passage sur l’autoroute au cours de la dernière décennie

Pourquoi l’État ne peut-il pas actuellement bloquer efficacement les hausses de tarifs

Quels arguments avancent à la fois le ministère des Infrastructures et le concessionnaire de l’autoroute

Le gouvernement examine de près la concession de l’A2

Après des années de controverses concernant le montant des frais sur l’autoroute A2, le gouvernement prend une nouvelle mesure. Le Ministère des Infrastructures a indiqué qu’il avait demandé à la Direction générale des routes nationales et autoroutières de procéder à une analyse des possibilités de résiliation du contrat de concession relatif au tronçon Nowy Tomyśl-Konin.

D’après la réponse du ministère à l’interpellation parlementaire, une vérification de l’exécution des obligations par le titulaire de la concession est actuellement en cours. Il s’agit d’un des éléments d’une analyse plus large concernant l’avenir du contrat en vigueur jusqu’en mars 2037. La raison des actions menées par le ministère est claire : il critique ouvertement la politique tarifaire de la société Autostrada Wielkopolska, soulignant des hausses fréquentes et systématiques des frais. Selon les autorités, une telle pratique est « inacceptable », mais les dispositions actuelles du contrat ne permettent pas à la partie publique d’empêcher l’augmentation des prix, tant que celles-ci restent dans les limites des taux maximaux prévus par le contrat.

17 zł sont devenus 41 zł

Les chiffres présentés par le Ministère des Infrastructures illustrent au mieux l’ampleur des changements. Entre septembre 2015 et septembre 2026, les frais de passage sur le tronçon Nowy Tomyśl-Konin ont augmenté d’environ 141 à 145 %, en fonction de la catégorie du véhicule.

Pour les voitures particulières, le coût du passage sur l’ensemble du tronçon concédé est passé de 17 à 41 zł. Il s’agit d’une augmentation de plus du double en onze ans, selon l’Agence de presse polonaise (PAP). Et ce qui est important, ces hausses se sont produites de manière régulière. La société Autostrada Wielkopolska a déjà procédé à une deuxième augmentation en 2025. Depuis septembre, les conducteurs de voitures particulières paient 37 zł pour chacun des trois tronçons de 50 kilomètres d’autoroute entre Nowy Tomyśl et Konin, et des tarifs plus élevés s’appliquent également aux autres catégories de véhicules, rappelle PAP.

Le contrat datant des années 90 limite les possibilités de l’État

La source du problème réside dans les clauses du contrat de concession signé en 1997. Ce dernier prévoit que l’opérateur privé est responsable du financement de la construction, de l’entretien et des réparations de l’autoroute, tandis que les coûts sont couverts par les usagers qui paient des péages.

Le ministère rappelle que, contrairement à d’autres tronçons d’autoroutes concédées tels que l’A1 Gdańsk-Toruń ou l’A2 Świecko-Nowy Tomyśl, l’État n’a aucune influence directe sur le montant des tarifs en vigueur sur la route Nowy Tomyśl-Konin. C’est précisément pour cette raison que les augmentations successives provoquent des tensions entre l’administration publique et l’opérateur de l’autoroute. Le ministère souligne qu’en dépit du mécontentement, il ne dispose actuellement d’aucun outil efficace permettant de freiner l’augmentation des frais.

UOKiK n’a constaté aucune irrégularité

Le ministère a également tenté de trouver une solution dans le cadre du droit des consommateurs. En mars 2026, il a saisi l’Office de la protection de la concurrence et des consommateurs afin d’évaluer la possibilité de lutter contre les hausses cycliques des prix. Cependant, la réponse de cet office n’a pas apporté de solution décisive. L’UOKiK a estimé qu’il n’y avait pas de fondement pour reprocher au concessionnaire l’application de prix déloyaux. La raison est simple : les tarifs en vigueur restent inférieurs aux niveaux maximaux prévus dans le contrat de concession.

Le ministère souligne en même temps qu’il ne travaille actuellement ni à des modifications législatives visant à limiter la possibilité pour les concessionnaires d’augmenter leurs frais, ni à un système de subventions pour certains groupes d’utilisateurs – indique Portal Samorządowy.

Concessionnaire : coûts et investissements en hausse

L’entreprise Autostrada Wielkopolska justifie ces hausses par la hausse des coûts de maintenance de l’infrastructure et par les investissements en cours. Selon elle, des dépenses de plus en plus importantes sont nécessaires pour la réparation des revêtements, la modernisation des systèmes de sécurité ainsi que pour faire face à l’endettement lié aux investissements.

Dans ses communiqués, l’entreprise mentionne également les projets en cours, notamment l’élargissement de certaines sections de l’A2 dans la région de Poznań à trois voies ainsi que la modernisation des nœuds routiers. Comme le souligne l’opérateur, ces investissements sont financés par des fonds privés, sans soutien public.

Les coûts supplémentaires proviendraient de la mise en place de systèmes électroniques de perception des péages ainsi que de la maintenance continue de l’infrastructure. Selon l’entreprise, au premier semestre 2025, les coûts de maintenance ont augmenté de plus de 9,5 % par rapport à l’année précédente – écrit Money.pl

Une autoroute plus chère signifie-t-elle des routes moins sûres ?

GDDKiA attire également l’attention sur un autre problème. La direction avait déjà critiqué les hausses fréquentes des tarifs, soulignant que des frais plus élevés pourraient inciter certains conducteurs, en particulier les transporteurs, à éviter l’autoroute au profit de routes alternatives. Selon les responsables des routes, cela contredit la fonction fondamentale des autoroutes, qui est de gérer le trafic en transit et d’assurer un niveau de sécurité plus élevé. GDDKiA a souligné que le transfert du trafic vers les routes locales pourrait augmenter les risques tant pour les conducteurs que pour les habitants des localités situées le long des itinéraires alternatifs.

Oskar Włostowski