欧盟委员会将重新规范招标制度：更多欧洲企业，更少中国企业参与

欧盟委员会打算重新制定公共采购法规，这将使排除欧盟以外的企业参与投标变得更加容易。其目标对象包括中国公司等。欧盟委员斯特凡·塞茹尔内以比亚迪的电动巴士为例，但这些巴士是在匈牙利为欧盟客户生产的。

欧盟委员斯特凡·塞茹尔内

图片来源：欧盟委员会

欧盟委员会提出了改革与简化欧盟采购法的方案。尽管目前这仅是一份草案——还需获得欧盟议会及成员国的批准——但该方案仍具有相当的影响力。它还涉及电动出行领域的关键议题，因为新规定未来将适用于欧盟范围内公共交通运营商对电动巴士及充电设施的常规采购，以及各城市及其所属机构（如城市清洁部门）为车队购置电动车辆的情形。

推动欧盟公共采购框架现代化与简化的建议背后的理念是，让政府部门及受公共监管的企业能够更依据战略考量来分配这些采购项目。其中尤其注重的是：今后应能比以往更轻松地将欧盟以外的第三国企业——例如中国企业——排除在采购流程之外。

欧盟委员以比亚迪巴士为例

欧盟工业战略委员斯特凡·塞茹尔内在介绍这些计划时还举了一个具体例子：“一旦这项改革得以通过，柏林是否有比亚迪巴士就不再由欧盟委员来决定了。”虽然当地的公共交通运营商BVG并未使用这家中国制造商的（电动）巴士，但塞茹尔内所指的很可能是德国铁路去年12月订购的200辆比亚迪电动巴士，那次事件曾引发很大争议。当时，德国联邦财政部长拉尔斯·克林贝伊尔（社民党）要求“更多的本土保护主义”，并表示这一订单令他感到不满。

虽然此前就已有规定，中标者未必一定是报价最低的。例如，德国铁路公司在考虑成本之外，还会考量能源消耗、维护费用及其他质量标准——还有生产地的位置、服务网络的范围，以及未来供应商在环境、经济和社会责任方面的表现。在仅有5%的订单份额被比亚迪获得的背景下，大部分订单则落入了德国制造商曼恩手中。

然而，欧盟委员会现在表示，必须在招标过程中进一步简化对第三方国家企业的排除措施。为此计划制定“欧洲优先标准”，旨在通过减少有害依赖、打击不正当竞争行为以及加强欧洲的工业能力，确保公共支出能够促进欧盟的安全、韧性及公平竞争。不过，这些“欧洲优先标准”不会成为强制要求，而仅作为招标时的一个具有法律保障的选择。此外，未来质量标准也将被赋予比单纯价格更高的权重。

其他国家早已运用的战略手段

“这是一项战略杠杆——尤其是在中国、印度、美国以及所有当今大国都将这一手段作为其自身工业和经济战略的一部分的当下，”被视为法国总统埃马纽埃尔·马克龙亲密盟友的塞茹尔内如此说道。

计划制定一份国家名单，这些国家将获得与欧盟成员国同等的待遇，因为它们也允许欧盟企业参与投标。目前来看，这份名单上肯定会有英国和美国，但中国则不在其中。

比亚迪的例子选得不当：来自匈牙利的电动巴士

不过再回到中国汽车制造商比亚迪的话题：尽管塞茹尔内此举是个引人注目的例子，似乎也是对迄今不愿限制中国企业市场准入的德国联邦政府的暗讽——但目前尚不清楚比亚迪未来是否会主动退出欧盟的电动巴士招标项目。因为其面向欧洲市场的电动巴士自2017年起就在位于欧盟成员国匈牙利的比亚迪科马罗姆工厂生产，此后比亚迪在那里为众多欧盟公民创造了数百个就业岗位。

德国铁路公司在2025年底向比亚迪订购的约200辆电动长途巴士也将在那里生产。这一案例表明，“中国制造商”与“在中国生产的车辆”并非等同概念，因为这些巴士实际上是由一家匈牙利的比亚迪子公司制造的，而该子公司经常参与欧盟的招标项目。因此，实际上也没有中国公司作为合同方。

根据拟议中的新欧盟采购规则，此类比亚迪巴士并不会被自动排除在外。该草案区分了企业的来源地与商品的来源地：就目前情况而言，关键在于根据欧盟关税规则，在匈牙利制造的电动巴士是否被视为欧盟原产商品。此外，未来公共采购方还可能对某些部件的欧盟成分比例提出要求。