НHTSA требует от Tesla доказать под присягой, что Cybercab разрешен к продаже.
NHTSA потребовала от Tesla доказать, что её Cybercab вообще можно продавать. 10 сентября агентство издало официальный специальный приказ, в котором компания была обязана под присягой показать, как транспортное средство без руля, педалей и зеркал соответствует федеральным стандартам безопасности, разработанным для водителей-людей.
У Tesla есть время до 30 сентября, чтобы ответить. Несоблюдение требований в полном и честном объеме влечет за собой штрафы в размере до 139 миллионов долларов.
4 сентября мы сообщали, что NHTSA начала расследование под номером 26002 спустя 2 часа после того, как Tesla запустила коммерческую службу Cybercab в Остине 3 сентября. Это уже усиление мер. Расследование представляет собой запрос, тогда как специальный приказ — это юридическое требование, подкрепленное необходимостью предоставления письменных заверений и штрафами, на которые обращает внимание главный юрисконсульт.
Приказ содержит 21 подробный запрос и подписан главным юрисконсультом NHTSA Питером Симшаузером. Он адресован непосредственно руководителю юридического отдела Tesla и её заместителю главного юрисконсульта по вопросам регулирования.
Проблема заключается в самосертификации
В США дизайны автомобилей не утверждаются заранее. Автопроизводители сами сертифицируют свои автомобили как соответствующие всем действующим федеральным стандартам безопасности автомобилей, а NHTSA проверяет их позже. Tesla сертифицировала Cybercab как соответствующий всем действующим FMVSS.
Но большинство этих стандартов предполагают наличие водителя. NHTSA ссылается на закон против Tesla со следующими словами: «Лицо не имеет права выдавать» такую сертификацию «если при проявлении разумной осмотрительности у него есть основания считать, что сертификат является ложным или вводящим в заблуждение по существенному вопросу».
Проще говоря, агентство требует от Tesla защитить сертификацию, которую, по их мнению, невозможно защитить.
У Tesla действительно есть аргумент, и NHTSA явно его предвидит. В запросе 10 компанию просят указать, какие стандарты, по её мнению, не применимы к автомобилю без водителя, исходя из теории о том, что правила, разработанные для автомобилей с человеком-водителем, никогда не предназначались для машины, которая самостоятельно выполняет всю работу по управлению. В этом заключается основная защита Tesla: нельзя применять к роботакси правила, связанные с настройкой зеркал или сигнализацией о повороте, которые основаны на предположении наличия человека за рулём. Ответ агентства прямолинеен: пока эти правила официально не перепишут, они продолжают действовать, и пункт «неприменимо» — это не галочка, которую производитель может поставить самостоятельно.
Проблема педали тормоза
Запрос 19 — самый резкий. В стандарте FMVSS № 135 это сказано максимально ясно: «Рабочие тормоза должны активироваться с помощью педали управления». У Cybercab нет такой педали.
NHTSA отмечает, что ранее заявляла публично, что производитель транспортного средства без ручного тормоза, активируемого ногой, не может получить сертификацию в соответствии с этим стандартом. Затем агентство просит Tesla подробно объяснить, каким образом ей это удалось.
На самом деле NHTSA предлагала переписать правила, касающиеся ручного тормоза, для автоматизированных транспортных средств. В июне была внесена поправка к стандарту FMVSS 135. Однако предложение ещё не является законом. Пока оно не будет окончательно утверждено, требование к использованию ручного тормоза остается в силе, и NHTSA в настоящее время применяет его к Tesla.
Ловушка «сделать тормоз неработоспособным»
Несколько запросов касаются вопроса о том, может ли Cybercab управляться человеком с помощью временно установленных управляющих элементов, которые, как известно, использует Tesla, и использовала ли компания именно эти временные устройства для подтверждения соответствия стандартам.
Если это возможно, NHTSA хочет понять, как их удаление соответствует положениям Закона о безопасности, запрещающим делать устройства неработоспособными. Нельзя сертифицировать автомобиль с установленным оборудованием для обеспечения безопасности, а затем удалять его перед доставкой. В приказе «объектами регулирования» называются те автомобили, «у которых отсутствуют постоянно закрепленные традиционные ручные управляющие элементы» — педаль тормоза, газовая педаль, руль, зеркала и индикаторы.
В остальных требованиях приводятся конкретные стандарты, согласно которым автомобиль без водительского сиденья начинает нарушать требования: FMVSS 101 — к управляющим элементам и индикаторам, 102 — к дисплею положения передачи, 108 — к сигналам поворота, автоматически отключаемым при вращении руля, 111 — к зеркалам и изображениям с заднего вида, а 126 — к индикаторам системы стабилизации.
Исключений нет
Последняя просьба может оказаться наиболее разрушительной. NHTSA ссылается на свое собственное правило 2022 года, согласно которому дальнейшие изменения в стандартах FMVSS, вероятно, будут необходимы, прежде чем автомобиль, управляемый исключительно системой автономного вождения, сможет быть произведен для продажи — за исключением случаев, когда производитель имеет освобождение согласно разделу 555.
У Tesla нет освобождения согласно разделу 555. NHTSA задается вопросом, почему Cybercab разрешено продавать без такого освобождения.
Zoox поступил иначе
Tesla — не первая компания, которая создала специально разработанный роботакси без руля. Однако она первая попыталась ввести его в коммерческую эксплуатацию путем самостоятельной сертификации, вместо того чтобы запрашивать разрешение.
В июле NHTSA предоставила компании Amazon’s Zoox временное освобождение от соблюдения правил, указанных в разделе 555, касающееся восьми федеральных стандартов, включая правило, касающееся ножного тормоза (номер 135), и правила, связанные с зеркалами (номер 111), которые в настоящее время агентство требует соблюдения от Tesla. Это освобождение позволяет Zoox брать плату за поездки в своих автомобилях без управления, ограничивает количество таких автомобилей 2500 единиц в год и действует до 2028 года. Zoox пришлось подать заявку, обосновать безопасность своих автомобилей и дождаться решения. Сначала им было предоставлено освобождение для демонстрационных целей, а затем — и для коммерческого использования.
Tesla создала похожий автомобиль, но выбрала противоположный путь. Она сертифицировала Cybercab как соответствующий всем стандартам и начала брать плату за поездки 3 сентября. Никаких заявок, никакого освобождения, никаких ограничений.
Именно такой контраст подчеркивает NHTSA, хотя и не формулирует это прямо. Для подобных автомобилей существует законный путь, прямой конкурент прошел по этому пути, а Tesla обошла его стороной.
Ответ Tesla на этот запрос должен быть подписан под присягой уполномоченным сотрудником. Фальсификация или сокрытие информации может привести к уголовной ответственности: штрафу или тюремному сроку до 15 лет.
Мнение Electrek
Уже более года мы утверждаем, что Tesla массово производит автомобиль, который не имеет разрешения на продажу и самостоятельную эксплуатацию. Первый Cybercab без руля был собран в феврале, задолго до того, как компания предоставила ответы по вопросам автономности или сертификации. Теперь регулятор открыто задаёт этот вопрос.
Пока проблема не будет решена, Cybercab Tesla сможет использоваться только в ограниченных по территории зонах обслуживания Robotaxi, следуя маршрутами с низкой скоростью и избегая железнодорожных переездов.
NHTSA также не враждебна к беспилотным автомобилям. Это та же самая организация, которая в июне предложила отменить обязательное наличие ножного тормоза у автоматизированных транспортных средств, отозвала свою программу надзора AV STEP и постоянно заявляет о желании модернизировать стандарты именно для таких автомобилей. Послание Tesla более конкретное: желание изменить правила — это не то же самое, что правила действительно изменились.
Короче говоря, Tesla действует раньше правил, потому что на самом деле не верит в их соблюдение. Это уже не первый раз, когда Илон считает себя выше закона, и после того, как он потратил 250 миллионов долларов на избрание Трампа, похоже, он оказался прав. К сожалению.