Исследование ICCT: снижение стандартов по CO2 для легковых автомобилей угрожает рабочим местам
На уровне ЕС наблюдается смягчение предельных значений выбросов CO2 для легковых автомобилей. Исследование ICCT предупреждает, что это может стоить европейской автомобильной промышленности до 185 000 рабочих мест. Примечательно, что сама автомобильная отрасль считает угрозой для рабочих мест скорее все еще строгую цель в 2035 году.
Изображения: BMW / Монтаж: electrive
Международный совет по чистым транспортным средствам (ICCT) подвел итоги влияния текущих политических решений, касающихся регулирования уровня CO2, на ситуацию с занятостью в европейской автомобильной промышленности. Название 58-страничного исследования: «Powering jobs: employment under the EU’s passenger car CO₂ standards». Аналитики считают, что сохранение нынешней цели — то есть фактический запрет на выпуск новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания с 2035 года — позволит сохранить текущий уровень занятости. Ослабление требований в настоящее время может поставить под угрозу рабочие места. Сохранение текущих требований в сочетании с дополнительными мерами (например, стимулированием производства в ЕС) способствовало бы увеличению числа рабочих мест.
ICCT предупреждает о потенциальной суммарной потере рабочих мест
Авторы ICCT утверждают, что обсуждаемое в настоящее время смягчение целей по CO2 в секторе легковых автомобилей на 2035 год действительно позволит временно остановить сокращение рабочих мест в производстве двигателей внутреннего сгорания, однако это приведет к замедлению роста занятости в производстве электромобилей,
в производстве аккумуляторов, в сфере переработки и при строительстве сетей зарядки. По их прогнозу, в итоге возникнет «чистая потеря рабочих мест».
По мнению ICCT, соблюдение действующих стандартов ЕС, напротив, должно в значительной степени сохранить уровень занятости до 2035 года. «Рост во всей цепочке поставок электромобилей создаст достаточное количество рабочих мест, чтобы компенсировать потери в производстве двигателей внутреннего сгорания», — подчеркивают авторы исследования. Кроме того, благодаря сочетанию этих стандартов с дополнительными промышленными мерами по стимулированию производства в ЕС эта стабильность, как уже упоминалось, может быть «преобразована в долгосрочный рост занятости», говорится в документе.
Прежде чем перейти к деталям, небольшое упоминание о текущем законодательстве: в период с 2025 по 2027 год производители ОЕМ в ЕС должны добиться среднего уровня выбросов CO2 на один автомобиль 93,6 г/км, что соответствует снижению на 15 процентов по сравнению с базовым показателем 2021 года. К 2030 году цель ужесточается — требуется снижение на 55 процентов, а к 2035 году — на 100 процентов.
Такова текущая ситуация, однако Комиссия ЕС в своем проекте «Пакета по автомобилям» в конце 2025 года предложила смягчить эти требования. Некоторые комитеты парламента поддерживают этот подход. Большинство депутатов хотят обязать производителей сокращать выбросы CO2 лишь на 95 процентов к 2035 году, причем OEM могут показать результат на 7,5 процентных пунктов ниже этого уровня, если в своих автомобилях будут использовать сталь европейского производства, изготовленную экологически. Однако этот предложение еще должно пройти дальнейшую процедуру рассмотрения в различных органах.
Авторы ICCT рассматривают три сценария
Исследование ICCT призвано дать ориентир относительно того, как повлияют предстоящие политические решения. В то время как сама отрасль предупреждает, что текущие цели по сокращению выбросов CO2 и особенно быстрый переход на электромобили приведут к потере рабочих мест в Европе, ICCT приходит к противоположному выводу. Сандра Ваппельхорст, руководитель исследований в ICCT и главная авторша статьи, комментирует: «Снижение норм по CO2 представляется как средство для защиты рабочих мест, однако наш анализ показывает обратное. Вместо этого ЕС следует рассмотреть возможность дополнения своих норм мерами по укреплению отечественных цепочек поставок для электромобилей. Приверженность устаревшей технологии, такой как двигатель внутреннего сгорания, в долгосрочной перспективе не поможет работникам».
Конкретно команда авторов рассчитала три сценария. Базовый сценарий («Текущие стандарты») предполагает оценку ситуации на рынке труда на основе действующих правил. Сценарий «Политические меры» показывает, как будут развиваться рабочие места, если ЕС примет дополнительные
меры по укреплению добавленной стоимости внутри ЕС. Речь идет о директивах, касающихся доли местной добавленной стоимости (как это предлагается, например, в «Законе об ускорении развития промышленности», плюс подходы на национальном уровне), или о целенаправленных стимулах для производства. Важно отметить, что «вместо того чтобы моделировать эти меры по отдельности в анализе, мы используем общие предположения, связывающие их с более высокой долей производства BEV и PHEV в ЕС», — поясняют авторы методологию.
В третьем сценарии «Задержка стандартов» ICCT предполагает пятилетнюю задержку в внедрении нормативов по CO2, что приведет к более медленной электрификации («при этом доля BEV и PHEV будет умеренно расти до 2030 года, а к 2040 году доля BEV среди новых автомобилей достигнет 100 %»). Сам ICCT называет эту пятилетнюю задержку «упрощенным предположением», поскольку на практике смягчение правил может происходить по-разному.
Другие факторы, влияющие на рынок труда, остаются без учета
С методологической точки зрения следует отметить, что ICCT намеренно сосредоточил исследование на влиянии законодательства в области CO2 на занятость в отдельных отраслях. Были проигнорированы другие факторы, которые могут повлиять на будущую ситуацию с занятостью, такие как развитие автоматизации и цифровизации, а также геополитические или общеэкономические тенденции. Кроме того, не оцениваются и другие аспекты, например, потребности персонала в дополнительном обучении. Речь идет исключительно о влиянии на рабочие места в контексте предстоящих политических решений.
Результаты анализа: Исследование ICCT показывает, что краткосрочные различия в уровне занятости при различных сценариях регулирования к 2030 году будут довольно незначительными. Однако к 2035 году, по мнению авторов, становится ясна четкая картина: в то время как сохранение текущих стандартов по CO2 позволит уровню занятости остаться на уровне, примерно на два процента ниже, чем в 2025 году, дополнительные промышленные меры по стимулированию производства в ЕС приведут к увеличению чистого числа рабочих мест примерно на десять процентов, то есть на около 320 000 дополнительных рабочих мест.
По данным исследования, снижение стандартов по CO₂ приведет к обратному эффекту: уровень занятости может упасть на до шести процентов ниже уровня 2025 года, что, по мнению экспертов ICCT, означает потерю до 185 000 рабочих мест. «По сравнению с дополнением текущих стандартов по CO₂ мерами промышленной политики, отсрочка
установления стандартов до 2035 года приведет к дефициту в полмиллиона рабочих мест, причем темпы перехода на электромобили все больше влияют на конкурентоспособность автомобильной отрасли ЕС», — отмечает команда авторов.
Темпы перехода на новые технологии имеют решающее значение
Кроме того, ICCT отмечает следующее: «Будь то в развивающихся секторах, таких как производство электромобилей, изготовление аккумуляторов и
То, создадут ли переработка и инфраструктура зарядки действительно новые рабочие места, зависит от двух факторов: скорости перехода на электромобили и того, насколько большая часть производства, связанного с этим переходом, будет осуществляться в ЕС. Оба этих аспекта также в значительной степени связаны с будущими политическими ориентирами.
Очевидно, что производство легковых автомобилей составляет наибольшую долю в различиях между тремя сценариями, при этом производство/переработка аккумуляторов, а также создание и обслуживание инфраструктуры зарядки становятся всё более важными факторами. Питер Мок, директор ICCT Europe, подводит итог: «Автомобили на аккумуляторной тяге доминируют на рынках по всему миру, и стандарты CO2 в ЕС сыграют решающую роль в определении той роли, которую Европа сыграет в этом развитии. Сохранение текущих стандартов CO2 поможет европейским производителям занять лидирующие позиции на рынке электромобилей».