Комитет ЕС по транспорту отложил голосование по «пакету мер в области автомобилестроения»

Европарламент вскоре собирается проголосовать по «пакету мер в области автомобилестроения» от Комиссии ЕС. Цель этого пакета — смягчить фиксированный показатель выбросов CO2 на 2035 год, однако Комиссия связывает это с важными требованиями, что особенно критикуют консерваторы. Голосование в важном Комитете по транспорту было отложено.

Изображения: BMW / Композиция: electrive

Голосование в Комитете по транспорту Европарламента, которое считается важным шагом для европейской автомобильной промышленности, изначально должно было состояться 5 октября. Однако издание „Der Spiegel“ со ссылкой на офис ответственного депутата Йенса Гизеке (CDU) и представителя крупнейшей фракции EVP сообщает, что эта дата была отложена — примерно на две недели, как стало известно. Причиной, вероятно, является то, что партии так называемой Платформы центра, по-видимому, ещё нужно время, чтобы договориться. Голосование в пленарном заседании на данный момент запланировано на ноябрь.

Для контекста: в конце 2025 года Комиссия ЕС, рассматривая свой «пакет мер по автомобилестроению», учла предупреждения автопрома о том, что сохранение де-факто запрета на новые автомобили с двигателями внутреннего сгорания с 2035 года усугубит кризис в этой отрасли. В предложении Комиссии в качестве новой цели по уровню CO2 для автопарков определено сокращение на 90 процентов по сравнению с 2021 годом, что соответствует уровню выбросов CO2 в 11 грамм на километр — а не нулю граммов. Комиссия больше не указывает срок достижения 100-процентной цели и считает, что в результате после 2035 года от 27 до 29 процентов новых автомобилей будут оснащены двигателями внутреннего сгорания.

Важно: в центре внимания законодателей всегда находится показатель выбросов CO2 для автопарка, то есть средний уровень выбросов CO2 в граммах на километр, который новые автомобили производителя в ЕС в среднем не должны превышать. Если производители нарушают постепенно ужесточающиеся требования, их ждут штрафы.

В Европарламенте достаточно простого большинства

В конце 2025 года Комиссия ЕС представила «Автомобильный пакет». Однако для его принятия сначала необходимо получить одобрение Европарламента (здесь крупнейшей фракцией является ЕПС), а затем — согласие государств-членов в Совете ЕС. В Европарламенте достаточно простого большинства, в Совете ЕС требуется так называемое «квалифицированное большинство». Следовательно, необходимо согласие как минимум 15 стран, которые вместе составляют не менее 65 процентов населения ЕС.

В процессе консультаций различные группы интересов, вероятно, попытаются изменить проект в свою пользу. Исходя из этого, «пакет по автомобилям» должен был с самого начала быть разработан Комиссией в широких рамках, чтобы предложить что-то как можно большему числу стран. Помимо Германии, ещё шесть стран ЕС (все с довольно низкой долей электромобилей среди новых автомобилей, зарегистрированных в их странах) выступали за смягчение целей по выбросам CO2 и в пользу двигателей с внутренним сгоранием. Другие страны, такие как Испания, Франция, Дания и Бельгия, следуют гораздо более амбициозной стратегии развития электромобилей.

Давайте ещё раз взглянем на «пакет мер для автомобилестроения» в его базовой версии, представленной в конце 2025 года: подход Комиссии заключается в том, чтобы слегка смягчить цели по выбросам CO2, как описано выше, тем самым позволив продавать не только гибридные автомобили с возможностью зарядки от сети и автомобили с технологией Range Extender после 2035 года, но и мягкие гибриды и автомобили с обычными двигателями внутреннего сгорания. Однако сразу следует важное «но»: Комиссия связывает это смягчение определёнными требованиями.

Во-первых: по мнению комиссаров, выбросы CO2, которые будут производиться новыми двигателями после 2035 года, должны быть компенсированы. Планируется система кредитов, с помощью которой производители будут обязаны компенсировать свои двигатели, гибридные автомобили с возможностью подзарядки и устройства для расширения дальности поездки, проданные после 2035 года — например, с помощью зеленой стали Европейского союза, используемой в их автомобилях, или климатически нейтральных топлив, таких как биотопливо или спорные электротоплива. До трех процентов от эталонного показателя 2021 года (или, иными словами, 30 процентов от все еще допустимых выбросов) можно учесть за счет чистых топлив, а в случае зеленой стали — 7 процентов от эталонного показателя или 70 процентов от все еще допустимых выбросов.

Однако неясно, насколько строго будут соблюдаться эти требования на практике. Ведь возможность для автопроизводителей использовать в своих автомобилях зеленую сталь к 2035 году и запускать их с помощью электротоплива во многом зависит от наличия зеленой стали и упомянутых чистых топлив в 2035 году, а также от их стоимости. И от того, кто сможет позволить себе такие автомобили после 2035 года.

Предпочтение отдается небольшим электромобилям

Более конкретно обстоит дело с другими пунктами: предполагается активно поддерживать небольшие и недорогие электромобили с помощью так называемых «супер-кредитов». Электромобили длиной менее 4,20 метра должны получать более высокий вес при расчете уровня выбросов автопарка производителя. Другими словами, проданный ID. Polo при расчете выбросов автопарка VW будет учитываться не как один автомобиль, а как 1,3 автомобиля. «Это создаст стимулы для вывода на рынок большего количества небольших моделей электромобилей», — сообщила комиссия в декабре. Предполагается, что этот предложение исходит от Испании и Франции. Обе страны еще осенью выступали за сохранение целевого показателя по CO2 на уровне 2035 года с небольшой дополнительной гибкостью и предпочитают поддерживать электромобили с помощью таких мер, как супер-кредиты.

Как и в случае с регулированием выбросов CO2 с 2025 года, путь к скорректированной цели на 2035 год также становится более гибким. Речь идет о ранее фиксированной промежуточной цели на 2030 год, срок достижения которой, аналогично нынешним правилам с 2025 по 2027 год, вероятно, будет продлен. Вместо достижения фиксированных годовых целей производители должны будут достичь промежуточных целей в период с 2030 по 2032 год — если в 2030 году они все еще будут превышены, это не приведет к немедленным штрафам. Также существует возможность компенсировать несоответствие цели за счет более значительных сокращений в последующие годы. Кроме того, «дополнительная гибкость предоставляется сегменту грузовиков, в котором принятие электромобилей было структурно сложнее, причем цель по CO2 на 2030 год снижается с 50% до 40%», — говорится в заявлении комиссии.

Кроме того, новым является то, что Комиссия ЕС намерена с 2030 года установить для стран-членов конкретные требования к переходу на электромобили в служебных целях — причем разные требования для каждой страны. Брюссель хочет оставить на усмотрение государств-членов способы реализации этих требований. Однако примером служит успешная система налогообложения служебных автомобилей в Бельгии, которая привела к резкому увеличению продаж электромобилей в этой стране.

Новые правила по CO2 также применяются к электроавтоперевозкам

Кроме того, Комиссия ЕС намерена выделить 1,5 миллиарда евро на проект «Battery Booster», призванный ускорить создание «полностью произведенной в ЕС цепочки создания стоимости аккумуляторов». Соответствующий призыв к подаче заявок был опубликован в июле. Планируются, среди прочего, безпроцентные кредиты для производителей элементов питания и вспомогательные политические меры. Кроме того, не только в сфере аккумуляторов, но и для всей автомобильной промышленности предполагается скорректировать бюрократические требования. Это должно снизить административную нагрузку на компании; Комиссия оценивает потенциал сокращений в 706 миллионов евро в год.

Комиссия также предлагает целенаправленное изменение норм выбросов CO2 для тяжелых коммерческих автомобилей, что позволит более гибко достигать целей на 2030 год, однако пока не указывает конкретных цифр. «Целенаправленное изменение позволяет производителям накопить больше кредитов на сокращение выбросов в годы до 2030 года, чем это предусмотрено действующими правилами. В то время как согласно текущим правилам производители могут получать кредиты только тогда, когда их выбросы CO2 ниже установленного линейного пути сокращения выбросов, по предложению Комиссии они смогут создавать кредиты, как только их выбросы CO2 станут ниже годовой цели по сокращению выбросов», — говорится в проекте документа Комиссии.

«Будущее — это электричество»

Причина всех этих изменений и правил ясна: европейская автомобильная промышленность сталкивается не только с значительными технологическими изменениями, но и с острой конкуренцией — «беспрецедентной по скорости и масштабам», как отмечает ЕС. «Поэтому крайне важно обеспечить конкурентоспособность отрасли и поддержать её в переходе к чистой мобильности и декарбонизации дорожного транспорта». Стратегический диалог ЕС с автомобильной промышленностью в прошлом году дал компаниям возможность четко изложить свои позиции и потребности в Брюсселе. В связи с этим Комиссия перенесла уже запланированный обзор правил на год раньше, предоставляя отрасли больше гибкости. При этом Комиссия отступает от своего прежнего курса — но лишь немного.

Пакет мер также называется Комиссией «первой промышленной стратегией для автомобильной отрасли». «Он обеспечивает согласованность в вопросах климата, промышленности и экономики. Он включает элементы и условия для создания устойчивой, чистой и конкурентоспособной автомобильной промышленности будущего и побуждает производителей продолжать инвестировать в транспортные средства без выбросов», — говорится в разделе с вопросами и ответами о «Автомобильном пакете». «Он предоставляет большую гибкость и технологическую нейтральность в отношении норм на CO2 для легковых автомобилей и легких коммерческих автомобилей, а также целенаправленную гибкость для тяжелых коммерческих автомобилей для достижения наших климатических целей, и способствует внедрению транспортных средств без выбросов и с низким уровнем выбросов в корпоративные парки. Будущее — это электромобили».