Комитет по транспорту ЕС откладывает голосование по «пакету мер в области автомобилестроения»

Европейский парламент вскоре собирается проголосовать по «Пакету по автомобилестроению» Комиссии ЕС, цель которого — ослабить фиксированные целевые показатели по выбросам CO2 на 2035 год, хотя и при строгих условиях. Однако голосование важнейшего Комитета по транспорту было отложено.

Изображения: BMW / Монтаж: electrive

Голосование в Комитете по транспорту Европарламента — важнейшее решение для европейской автомобильной промышленности — изначально было запланировано на 5 октября. Однако, ссылаясь на офис ответственного депутата Европарламента Йенса Гизеке (CDU) и представителя крупнейшей парламентской группы EPP, журнал _Der Spiegel_ сообщает, что эту дату отложили примерно на две недели. Причиной, как утверждается, является то, что партии, входящие в так называемую Центральную платформу, всё ещё нуждаются в времени для достижения соглашения. По текущим планам, пленарное голосование назначено на ноябрь.

Для контекста: в конце 2025 года Европейская комиссия отреагировала на предупреждения автомобильной промышленности, представив свой «Пакет по автомобилям», признав, что соблюдение фактического запрета на новые автомобили с двигателями внутреннего сгорания с 2035 года усугубит кризис в этой отрасли. В своем предложении Комиссия установила новую цель сокращения выбросов CO₂ от автопарка на 90% по сравнению с 2021 годом, что эквивалентно уровню выбросов в 11 граммов на километр — вместо нуля граммов. Комиссия больше не указывает сроки достижения цели в 100%, предполагая, что после 2035 года от 27 до 29% новых зарегистрированных автомобилей будут иметь двигатели внутреннего сгорания.

Важно: основное внимание законодательства по-прежнему уделяется предельному значению выбросов CO₂ для автопарка – то есть среднему уровню выбросов CO₂ в граммах на километр, который средние показатели новых зарегистрированных автомобилей от производителей в ЕС не должны превышать. Если производители не смогут соответствовать всё более строгим требованиям, им грозят финансовые штрафы.

Достаточно простого большинства

Комиссия представила свой «Пакет по автомобилестроению» в конце 2025 года. Однако для принятия этого пакета необходимо одобрение как Европарламента (где крупнейшая группа – EPP), так и Совета ЕС (который представляет государства-члены). В Европарламенте достаточно простого большинства, тогда как в Совете ЕС требуется так называемое «квалифицированное большинство». Это означает поддержку по меньшей мере 15 стран, представляющих как минимум 65 процентов населения ЕС.

В процессе консультаций различные заинтересованные группы, скорее всего, попытаются внести изменения в проект в свою пользу. На этом фоне говорят, что Комиссия с самого начала намеренно разработала «Пакет по автомобилям» таким образом, чтобы предложить что-то как можно большему числу стран. Помимо Германии, шесть других стран ЕС (у всех из которых доля электромобилей среди новых зарегистрированных автомобилей относительно низка) выступают за снижение целевых показателей по выбросам CO₂ и в пользу двигателей с внутренним сгоранием. Другие страны, такие как Испания, Франция, Дания и Бельгия, следуют гораздо более амбициозной программе электрификации.

Давайте вновь рассмотрим «Auto Package» в его основной форме, представленной в конце 2025 года. Подход Комиссии заключается в незначительном снижении целевых показателей по выбросам CO₂, как описано выше, что позволит не только продавать гибридные автомобили с возможностью зарядки и автомобили с расширенным радиусом действия после 2035 года, но и легкие гибриды, а также автомобили с дизельными или бензиновыми двигателями. Однако существует важное ограничение: Комиссия связывает это снижение с определенными условиями.

Во-первых, согласно планам Комиссии, выбросы CO₂, все еще возникающие из-за новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания после 2035 года, должны компенсироваться. Планируется система кредитов, согласно которой производители обязаны нивелировать воздействие автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, гибридов с возможностью зарядки и устройств для расширения дальности поездки, продаваемых после 2035 года — например, путем использования «зеленой» стали из Европейского союза в своих автомобилях или климатически нейтральных топлив, таких как биотоплива или спорные электротоплива. До 3 процентов от базового показателя 2021 года (или, другими словами, 30 процентов от все еще допускаемых выбросов) можно компенсировать с помощью чистых топлив, а для «зеленой» стали — 7 процентов от базового показателя или 70 процентов от все еще допускаемых выбросов.

Однако остаётся неясным, насколько строгими будут эти требования на практике. Сможет ли автопроизводитель действительно использовать зелёную сталь в своих автомобилях и приводить их в движение с помощью электротоплива к 2035 году, во многом зависит от наличия и стоимости зелёной стали и такого чистого топлива в 2035 году – а значит, от того, кто сможет позволить себе такие автомобили после 2035 года.

Преференциальное обращение с небольшими электромобилями

Другие меры более конкретны: так называемые «Супер-кредиты» предназначены в первую очередь для стимулирования производства небольших и доступных по цене электромобилей. Электромобили длиной менее 4,20 метра будут учитываться с большим весом при расчете выбросов автопарка производителя. На практике это означает, что проданный ID. Polo будет учитываться не как один автомобиль, а как 1,3 автомобиля при расчете выбросов автопарка Volkswagen. «Это создаст стимулы для вывода на рынок большего количества небольших моделей электромобилей», — заявила Комиссия в декабре. Считается, что это предложение возникло в Испании и Франции. Обе страны еще осенью высказались за сохранение целевого показателя по CO₂ на уровне 2035 года с небольшой дополнительной гибкостью и предпочитают стимулировать развитие электромобилей с помощью таких мер, как Супер-кредиты.

Как и в случае с правилами по CO₂ с 2025 года, путь к скорректированной цели на 2035 год также становится более гибким. В частности, речь идет о ранее установленной промежуточной цели на 2030 год, которая, аналогично действующим правилам с 2025 по 2027 год, скорее всего будет продлена. Вместо достижения фиксированных годовых целей производители должны достичь промежуточных целей в период с 2030 по 2032 год – если в 2030 году они все еще превышают цель, это не приведет немедленно к финансовым штрафам. Также существует возможность компенсировать недостаток по цели за счет большей экономии в последующие годы. Кроме того, «дополнительная гибкость предоставляется сегменту транспортных средств, где внедрение электромобилей сталкивается с более серьезными трудностями; цель по CO₂ на 2030 год снижена с 50 до 40 процентов», — говорится в заявлении Комиссии.

Ещё одним новым сдвигом является то, что начиная с 2030 года Комиссия ЕС намерена ввести специальные требования к государствам-членам относительно электрификации служебных автомобилей — с разными требованиями для каждой страны. Брюссель оставляет на усмотрение государств-членов решение о том, как им реализовывать эти требования. Однако успешная система налогообложения служебных автомобилей в Бельгии, которая привела к резкому увеличению продаж электромобилей в этой стране, рассматривается в качестве образца.

Новые правила по CO₂ для электрических грузовиков

Кроме того, Комиссия ЕС планирует выделить 1,5 миллиарда евро на проект «Battery Booster» с целью ускорения создания «цепочки создания стоимости батарей, полностью производимой в ЕС». Призыв к предоставлению средств был опубликован в июле. В планах — безпроцентные кредиты для производителей элементов питания и поддерживающие меры со стороны властей. Также предполагается скорректировать бюрократические требования — не только в секторе батарей, но и во всей автомобильной промышленности. Это направлено на снижение административной нагрузки на компании; Комиссия оценивает потенциальную экономию в 706 миллионов евро в год.

Комиссия также предлагает целенаправленную поправку к стандартам выбросов CO₂ для тяжелых автомобилей, которая сделает соблюдение целевых показателей на 2030 год более гибким — хотя конкретные цифры пока не указаны. «Целенаправленная поправка позволит производителям накапливать больше кредитов на сокращение выбросов в годы, предшествующие 2030 году, по сравнению с действующими правилами. В то время как действующие правила позволяют производителям получать кредиты только в том случае, если их выбросы CO₂ ниже уровня, предусмотренного линейным планом сокращения выбросов, предложенная поправка позволит им генерировать кредиты сразу, как только их выбросы CO₂ станут ниже годового целевого показателя», — говорится в проекте Комиссии.

«Будущее — это электричество»

Причины всех этих корректировок и правил ясны: европейская автомобильная промышленность сталкивается не только с значительными технологическими изменениями, но и с интенсивной конкуренцией «беспрецедентной скорости и масштаба». Как отмечает ЕС: «Поэтому крайне важно обеспечить конкурентоспособность отрасли и поддержать её в переходе к чистым транспортным средствам и декарбонизации дорожного транспорта». Стратегический диалог ЕС с автомобильной промышленностью в прошлом году дал компаниям возможность четко изложить свои позиции и потребности в Брюсселе. В связи с этим Комиссия перенесла запланированный обзор правил на год и проявляет к отрасли некоторую большую гибкость. Однако она лишь незначительно отступает от своего прежнего курса.

Комиссия также называет этот пакет мер «первой промышленной стратегией для автомобильной отрасли». «Он обеспечивает согласованность в вопросах климата, промышленности и экономики. Он включает элементы и предпосылки для создания автомобильной отрасли, устойчивой к будущим вызовам, чистой и конкурентоспособной, а также побуждает производителей продолжать инвестировать в транспортные средства с нулевыми выбросами», — говорится в разделе с вопросами и ответами к «Автомобильному пакету». «Он предоставляет большую гибкость и технологическую нейтральность в стандартах CO₂ для легковых автомобилей и легких коммерческих автомобилей, а также целенаправленную гибкость для тяжелых автомобилей с целью достижения наших климатических целей, и способствует внедрению транспортных средств с нулевыми и низкими выбросами в корпоративные парки. Будущее — это электромобили».