Парламент ЕС рассматривает смягченные цели по сокращению выбросов CO₂ для автомобилей в ходе дискуссий по пакету мер в области автомобилестроения
В Европейском парламенте формируется компромисс по пакету мер в области автомобилестроения, согласно которому фактический запрет на новые двигатели с внутренним сгоранием в ЕС с 2035 года будет ослаблен. По сообщениям СМИ, три фракции так называемой Центральной платформы достигли согласия по этому вопросу. Первое голосование комитета в четверг покажет, насколько стабильна большинственная поддержка.
По данным журнала Spiegel, консервативная группа EPP, социал-демократическая группа S&D и либеральная группа Renew Europe договорились о том, что производители должны сократить уровень выбросов CO₂ от своих новых автомобилей на 87,5 процента (по сравнению с 2021 годом) к 2035 году. Это означает, что согласно предложению этих трех групп всё ещё будет возможность для дальнейшей регистрации новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания и гибридных автомобилей.
По данным Spiegel, переговорщики из трех упомянутых групп достигли этого соглашения рано утром во вторник. Сообщается, что частью договоренности являются «сильные стимулы для использования стали, произведенной экологически ответственным способом». Станет ясно, сохранится ли этот компромисс, уже в четверг: тогда Комитеты по транспорту и промышленности Европейского парламента проголосуют по этой реформе. По словам Spiegel, ожидается, что Комитет по окружающей среде примет решение в начале ноября, а пленарное заседание — скорее всего, в декабре.
Для контекста: в конце 2025 года Европейская комиссия отреагировала на предупреждения автомобильной промышленности, представив свой «Пакет по автомобилестроению», признав, что соблюдение фактического запрета на новые автомобили с двигателями внутреннего сгорания с 2035 года усугубит кризис в этой отрасли. Это решение было принято также под давлением Германии. В предложении Комиссии цель по снижению уровня CO₂ в автопарке была установлена на уровне 90 процентов по сравнению с 2021 годом, что соответствует уровню выбросов CO₂ в 11 граммов на километр — а не нулю граммов. В проекте Комиссии больше не указывалась дата достижения цели в 100 процентов.
Важно отметить, что Брюссель в своем проекте настаивал на том, чтобы оставшиеся 10 процентов необходимо было полностью компенсировать с помощью зеленой стали и экологически чистого топлива. Хотя компромисс центристской платформы также упоминает зеленую сталь в качестве средства компенсации, он значительно менее радикален по сравнению с предложением Комиссии.
Недавно, как известно, канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эммануэль Макрон также согласовали совместную позицию по постепенной отмене двигателей внутреннего сгорания. Эта позиция предусматривает сокращение выбросов CO₂ на 90 процентов к 2035 году — без какой-либо компенсации. По данным журнала Spiegel, этот компромисс между Германией и Францией считается «прорывным для голосования в Совете государств-членов ЕС». Совет должен проголосовать после Парламента, и в ходе этого процесса всегда возможны изменения.
Голосование в Европейском парламенте близко
В начале этого месяца Комитет по транспорту Европейского парламента отложил голосование по «Пакету по автомобильному сектору» на две с половиной недели. Изначально голосование было запланировано на 5 октября. Тогда было объяснено, что центристской группе требуется больше времени для достижения соглашения.
Чтобы пакет был принят, сначала его должен одобрить Европейский парламент (при этом группа EPP является крупнейшей), а затем — государства-члены в Совете ЕС. В Европейском парламенте достаточно простого большинства, тогда как в Совете ЕС требуется так называемое «квалифицированное большинство». Это означает одобрение как минимум 15 стран, представляющих не менее 65 процентов населения ЕС.
В процессе консультаций различные заинтересованные группы, скорее всего, попытаются внести изменения в проект в свою пользу. На этом фоне Комиссия с самого начала разработала «Пакет по автомобилям», чтобы в максимально возможной степени предложить что-то как можно большему числу стран. Помимо Германии, ещё шесть стран ЕС (у всех из которых доля электромобилей среди новых регистраций относительно низка) выступали за более мягкие целевые показатели по выбросам CO₂ и в пользу двигателей внутреннего сгорания. Однако Франция, ранее выступавшая против этой политики, теперь, по-видимому, сменила сторону. При этом возникли требования о уступках в других областях: взамен Франция, как сообщается, получает поддержку Германии по так называемым требованиям «Покупайте европейские товары».
Давайте теперь вновь рассмотрим пакет мер Auto в его первоначальной форме, представленный Комиссией в конце 2025 года: подход Комиссии заключается в незначительном снижении целевых показателей по выбросам CO₂, как описано выше, что позволит не только продавать гибридные автомобили с возможностью зарядки и автомобили с расширенным радиусом действия после 2035 года, но и легкие гибриды, а также автомобили с обычными двигателями внутреннего сгорания. Однако существует важное ограничение: это снижение является условным.
Во-первых, как уже упоминалось ранее, Комиссия требует, чтобы выбросы CO₂, все еще возникающие при использовании автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, произведенных после 2035 года, компенсировались. Планируется введение системы кредитов, согласно которой производители должны компенсировать выбросы от автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, гибридных автомобилей и автомобилей с расширенным радиусом действия, продаваемых после 2035 года, например, путем использования «зеленой» стали из Европейского союза в своих автомобилях или климатически нейтральных топлив, таких как биотоплива или спорные электротоплива. До 3 процентов от базового показателя 2021 года (или, другими словами, 30 процентов от все еще допускаемых выбросов) можно компенсировать с помощью чистых топлив, в то время как «зеленая» сталь позволяет компенсировать 7 процентов от базового показателя, то есть 70 процентов от все еще допускаемых выбросов.
Однако до сих пор неясно, насколько строгими окажутся эти требования на практике. Сможет ли автопроизводитель действительно использовать зеленую сталь в своих автомобилях и запускать их с помощью электротоплива к 2035 году, во многом зависит от наличия зеленой стали и такого чистого топлива в 2035 году, а также от их стоимости. А значит, и от того, кто сможет позволить себе такие автомобили после 2035 года.
Малолитражные электромобили получат преференции
Другие меры более конкретны: с помощью так называемых «Супер-кредитов» Комиссия стремится особенно поощрять производство небольших и доступных по цене электромобилей. Поэтому электромобили длиной менее 4,20 метра будут учитываться с большим весом при расчете выбросов автопарка производителя. На практике это означает, что проданный ID. Polo будет учитываться не как одно транспортное средство, а как 1,3 транспортных средства при расчете выбросов автопарка Volkswagen. «Это создаст стимулы для вывода на рынок большего количества небольших моделей электромобилей», — заявила Комиссия в декабре. Сообщается, что этот предложение исходит от Испании и Франции. Обе страны еще осенью выступали за сохранение целевого показателя по CO₂ на уровне 2035 года с небольшой дополнительной гибкостью, предпочитая поощрять электромобили с помощью таких мер, как Супер-кредиты.
Как и в случае с правилами по CO₂ с 2025 года, путь к скорректированной цели на 2035 год также становится более гибким. В частности, речь идет о ранее установленной промежуточной цели на 2030 год, которая, аналогично действующим правилам с 2025 по 2027 год, скорее всего будет продлена. Вместо достижения фиксированных годовых целей производители должны достичь промежуточных целей в период с 2030 по 2032 год — если они превысят цель в 2030 году, это не приведет немедленно к штрафам. Также существует возможность компенсировать недостаток за счет большей экономии в последующие годы. Кроме того, «дополнительная гибкость будет предоставлена сектору транспортных средств, где внедрение электромобилей сталкивается с более серьезными трудностями; цель по CO₂ на 2030 год будет снижена с 50 до 40 процентов», — сообщает Комиссия.
Ещё одним новым развитием является то, что начиная с 2030 года Комиссия ЕС намерена ввести специальные требования к государствам-членам относительно электрификации служебных автомобилей — с разными требованиями для каждой страны. Брюссель оставляет на усмотрение государств-членов вопрос реализации этих требований. Однако успешная система налогообложения служебных автомобилей в Бельгии, которая привела к резкому увеличению продаж электромобилей в этой стране, служит примером для подражания.
Появляются новые правила по CO₂ для электрических грузовиков
Кроме того, Комиссия ЕС планирует выделить 1,5 миллиарда евро на проект «Battery Booster» с целью ускорения создания «цепочки создания стоимости батарей, полностью производимой в ЕС». Призыв к подаче заявок на финансирование был опубликован в июле. В планах — безпроцентные кредиты для производителей элементов питания и сопутствующие политические меры. Более того, не только в секторе батарей, но и во всей автомобильной промышленности предполагается скорректировать бюрократические требования. Это направлено на снижение административной нагрузки на компании; Комиссия оценивает потенциальную экономию в 706 миллионов евро в год.
Комиссия также предлагает целенаправленную поправку к стандартам выбросов CO₂ для тяжелых транспортных средств, что сделает соблюдение целей на 2030 год более гибким — хотя конкретные цифры пока не указаны. «Целенаправленная поправка позволит производителям накапливать больше кредитов на сокращение выбросов в годы, предшествующие 2030 году, по сравнению с действующими правилами. В то время как текущие правила позволяют производителям получать кредиты только в том случае, если их выбросы CO₂ ниже уровня, предусмотренного линейным планом сокращения выбросов, предложенная поправка будет разрешать им генерировать кредиты сразу, как только их выбросы CO₂ станут ниже годового целевого показателя», — говорится в проекте документа Комиссии.
«Будущее — это электричество»
Причины всех этих корректировок и правил ясны: европейская автомобильная промышленность сталкивается не только с значительными технологическими изменениями, но и с острой конкуренцией — «беспрецедентной по скорости и масштабу», как отмечает ЕС. «Поэтому крайне важно обеспечить конкурентоспособность отрасли и поддержать её в переходе к чистым транспортным средствам и декарбонизации дорожного транспорта». Стратегический диалог ЕС с автомобильной промышленностью в прошлом году дал компаниям возможность четко изложить свои позиции и потребности в Брюсселе. В связи с этим Комиссия перенесла запланированный обзор правил на год и предоставляет отрасли дополнительную гибкость. Однако она лишь незначительно отступает от своего прежнего курса.
Комиссия также описывает этот пакет мер как «первую промышленную стратегию для автомобильной отрасли». «Он обеспечивает согласованность в области климата, промышленности и экономики. Он включает элементы и предпосылки для создания автомобильной отрасли, устойчивой к будущим вызовам, чистой и конкурентоспособной, а также побуждает производителей продолжать инвестировать в транспортные средства с нулевыми выбросами», — говорится в разделе с вопросами и ответами к «Автомобильному пакету». «Он предоставляет большую гибкость и технологическую нейтральность в стандартах CO₂ для легковых автомобилей и легких коммерческих автомобилей, а также целенаправленную гибкость для тяжелых автомобилей для достижения наших климатических целей, и способствует внедрению транспортных средств с нулевыми и низкими выбросами в корпоративные парки. Будущее — у электромобилей».