Европарламент обсуждает пакет мер по автомобилям: сокращение выбросов CO2 на 87,5% вместо 100% для легковых автомобилей к 2035 году?

В Европарламенте формируется компромисс по пакету мер в области автомобилестроения, в рамках которого планируется ослабить к 2035 году фактический запрет на новые автомобили с двигателями внутреннего сгорания в ЕС. По сообщениям СМИ, три фракции так называемой центристской платформы достигли согласия по своей позиции. Первое голосование в комитете в четверг покажет, насколько стабильна большинство.

Газета «Шпигель» сообщает, что консервативная партия EVP, социал-демократическая партия S&D и либеральная фракция Renew Europe договорились о том, что производители должны сократить уровень выбросов CO2 от своих новых автомобилей к 2035 году на 87,5 процента (по сравнению с 2021 годом). По мнению этих трех фракций, даже после этого останется возможность для выпуска новых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания и гибридными системами.

По информации журнала „Spiegel“, переговорщики трех упомянутых фракций достигли соглашения по этому решению в ночь на вторник. Частью договоренности, по-видимому, является также то, что автопроизводители „получат сильный стимул к использованию стали, произведенной экологически безопасным способом“. Будет ли этот компромисс устойчивым, станет ясно уже в четверг: тогда Комитет по транспорту и Промышленный комитет Европарламента проголосуют по данной реформе. По данным „Spiegel“, Комитет по окружающей среде должен проголосовать в начале ноября, а пленарное заседание — вероятно, в декабре.

Для контекста: В конце 2025 года Комиссия ЕС, рассматривая свой «пакет мер по автомобилестроению», учла предупреждения автопрома о том, что сохранение де-факто запрета на новые автомобили с двигателями внутреннего сгорания с 2035 года усугубит кризис в отрасли. Эта инициатива была принята также под давлением Германии. В предложении Комиссии в качестве новой цели по уровню CO2 для автопарков было установлено сокращение на 90 процентов по сравнению с 2021 годом, что соответствует уровню выбросов CO2 в одиннадцать граммов на километр — а не нулю граммов. В своем проекте Комиссия больше не указала срока достижения цели в 100 процентов.

Важно: Брюссель в своем проекте настаивал на полной компенсации оставшихся десяти процентов за счет использования зеленой стали и экологически чистого топлива. Хотя компромисс платформы «Центр» также упоминает зеленую сталь в качестве средства компенсации, он далеко не такой радикальный, как предложение Комиссии.

Как известно, недавно канцлер Германии Фридрих Мерц и президент Франции Эммануэль Макрон также договорились о совместной позиции по отказу от двигателей внутреннего сгорания. В ней говорится о сокращении выбросов CO2 на 90% к 2035 году — без какой-либо компенсации. Этот компромисс между Германией и Францией, по словам журнала «Шпигель», считается «важным шагом для принятия решения в Совете государств-членов ЕС». Совет должен проголосовать после парламента; изменения на этом этапе всегда возможны.

Голосование в Европарламенте приближается

Напомним: ещё в начале октября Комитет по транспорту Европарламента отложил голосование по «пакету по автомобилям» на две с половиной недели. Голосование изначально должно было состояться 5 октября. В то время в качестве причины было указано, что фракции центра нужно больше времени для достижения согласия.

Чтобы принять этот пакет, сначала должен дать своё согласие Европарламент (здесь крупнейшая фракция — Европейская народная партия), а затем — государства-члены в Совете ЕС. В Европарламенте достаточно простого большинства, тогда как в Совете ЕС требуется так называемое «квалифицированное большинство». Следовательно, необходимо согласие как минимум 15 стран, которые вместе составляют не менее 65 процентов населения ЕС.

В процессе консультаций различные группы интересов, вероятно, попытаются изменить проект в свою пользу. Исходя из этого, «пакет по автомобилям» должен был с самого начала быть разработан Комиссией в широких рамках, чтобы предложить что-то как можно большему числу стран. Как известно, помимо Германии ещё шесть стран ЕС (все с довольно низкой долей электромобилей среди новых автомобилей, зарегистрированных в их странах) выступали за смягчение целей по выбросам CO2 и в пользу двигателей с внутренним сгоранием. Однако теперь, по-видимому, один из прежних противников этой политики — Франция — сменил сторону. При этом она потребовала уступок в других вопросах: по слухам, в обмен Франция теперь получает поддержку Германии в отношении так называемых требований «Buy European».

Тем временем давайте ещё раз взглянем на «пакет мер для автомобилестроения» в его первоначальной версии, представленной в конце 2025 года: подход Комиссии заключается в том, чтобы слегка смягчить цели по сокращению выбросов CO2, как описано выше, чтобы не только сохранить возможность продажи гибридных автомобилей с возможностью зарядки от сети и автомобилей с технологией Range Extender после 2035 года, но и продажу мягких гибридов и автомобилей с обычными двигателями внутреннего сгорания. Однако сразу следует важное «но»: Комиссия привязала это смягчение к определённым условиям.

Во-первых: согласно пожеланиям комиссаров, выбросы CO2, которые будут производиться новыми двигателями после 2035 года, должны быть компенсированы, как уже упоминалось выше. Планируется система кредитов, с помощью которой производители будут обязаны компенсировать выбросы от двигателей, гибридных автомобилей с возможностью подзарядки и устройств расширения дальности хода, проданных после 2035 года — например, с помощью зеленой стали из Европейского союза, используемой в их автомобилях, или климатически нейтральных топлив, таких как биотопливо или спорные электротоплива. До трех процентов от эталонного показателя 2021 года (или, иными словами, 30 процентов от все еще допустимых выбросов) можно учесть за счет чистых топлив, а для зеленой стали — 7 процентов от эталонного показателя или 70 процентов от все еще допустимых выбросов.

Однако неясно, насколько строго будут соблюдаться эти требования на практике. Ведь возможность для автопроизводителей использовать в своих автомобилях зеленую сталь к 2035 году и запускать их с помощью электротоплива во многом зависит от наличия зеленой стали и упомянутых чистых топлив в 2035 году, а также от их стоимости. И от того, кто сможет позволить себе такие автомобили после 2035 года.

Предпочтение отдается небольшим электромобилям

Более конкретно обстоит дело с другими пунктами: по замыслу комиссии с помощью так называемых «Супер-кредитов» предполагается особо стимулировать производство небольших и недорогих электромобилей. Электромобили длиной менее 4,20 метра должны получать более высокий вес при расчете уровня выбросов автопарка производителя. Другими словами, проданный ID. Polo при расчете выбросов автопарка VW будет учитываться не как один автомобиль, а как 1,3 автомобиля. «Это создаст стимулы для вывода на рынок большего количества небольших моделей электромобилей», — сообщила комиссия в декабре. Предполагается, что этот предложение исходит от Испании и Франции. Обе страны еще осенью выступали за сохранение целевого показателя по CO2 на уровне 2035 года с небольшой дополнительной гибкостью и предпочитают стимулировать производство электромобилей с помощью таких мер, как «Супер-кредиты».

Как и в случае с регулированием выбросов CO2 с 2025 года, путь к скорректированной цели на 2035 год также становится более гибким. Речь идет о ранее фиксированной промежуточной цели на 2030 год, срок достижения которой, аналогично нынешним правилам с 2025 по 2027 год, вероятно, будет продлен. Вместо достижения фиксированных годовых целей производители должны будут достичь промежуточных целей в период с 2030 по 2032 год — если в 2030 году они все еще будут превышены, это не приведет к немедленным штрафам. Существует также возможность компенсировать несоответствие цели за счет более значительных сокращений в последующие годы. Кроме того, «дополнительная гибкость предоставляется сегменту грузовиков, в котором принятие электромобилей было структурно сложнее, причем цель по CO2 на 2030 год снижается с 50% до 40%», — говорится в заявлении комиссии.

Кроме того, новым является то, что Комиссия ЕС намерена с 2030 года установить для стран-членов конкретные требования к переходу на электромобили в служебных целях — причем разные требования для каждой страны. Брюссель хочет оставить на усмотрение государств-членов способы реализации этих требований. Однако примером служит успешная система налогообложения служебных автомобилей в Бельгии, которая привела к резкому увеличению продаж электромобилей в этой стране.

Новые правила по CO2 также применяются к электроавтоперевозкам

Кроме того, Комиссия ЕС намерена выделить 1,5 миллиарда евро на проект «Battery Booster», призванный ускорить создание «полностью произведенной в ЕС цепочки создания стоимости аккумуляторов». Соответствующий призыв к предоставлению субсидий был опубликован в июле. Планируются, среди прочего, безпроцентные кредиты для производителей элементов питания и вспомогательные политические меры. Кроме того, не только в сфере аккумуляторов, но и для всей автомобильной промышленности предполагается скорректировать бюрократические требования. Это должно снизить административную нагрузку на компании; Комиссия оценивает потенциал сокращения расходов в 706 миллионов евро в год.

Комиссия также предлагает целенаправленное изменение норм выбросов CO2 для тяжелых коммерческих автомобилей, что позволит более гибко достигать целей на 2030 год, однако пока не указывает конкретных цифр. «Целенаправленное изменение позволяет производителям накопить больше кредитов на сокращение выбросов в годы до 2030 года, чем это предусмотрено действующими правилами. В то время как согласно текущим правилам производители могут получать кредиты только тогда, когда их выбросы CO2 ниже установленного линейного пути сокращения выбросов, согласно предложению они смогут создавать кредиты, как только их выбросы CO2 станут ниже годовой цели по сокращению выбросов», — говорится в проекте комиссии.

«Будущее — это электричество»

Причина всех этих изменений и правил ясна: европейская автомобильная промышленность сталкивается не только с значительными технологическими изменениями, но и с жесткой конкуренцией — «беспрецедентной по скорости и масштабам», как отмечает ЕС. «Поэтому крайне важно обеспечить конкурентоспособность отрасли и поддержать её в переходе к чистой мобильности и декарбонизации дорожного транспорта». Стратегический диалог ЕС с автомобильной промышленностью в прошлом году дал компаниям возможность четко изложить свои позиции и потребности в Брюсселе. В связи с этим Комиссия перенесла уже запланированный обзор правил на год раньше, предоставляя отрасли больше гибкости. При этом Комиссия отступает от своего прежнего курса — но лишь немного.

Пакет мер также называется Комиссией «первой промышленной стратегией для автомобильной отрасли». «Он обеспечивает согласованность в вопросах климата, промышленности и экономики. Он включает элементы и условия для создания устойчивой, чистой и конкурентоспособной автомобильной промышленности будущего и побуждает производителей продолжать инвестировать в транспортные средства без выбросов», — говорится в разделе с вопросами и ответами о «автомобильном пакете». «Он предоставляет большую гибкость и технологическую нейтральность в отношении норм на CO2 для легковых автомобилей и легких коммерческих автомобилей, а также целенаправленную гибкость для тяжелых коммерческих автомобилей с целью достижения наших климатических целей, и способствует внедрению транспортных средств без выбросов и с низким уровнем выбросов в корпоративные парки. Будущее — это электромобили».