Комиссия ЕС собирается изменить правила тендеров: больше Европы, меньше Китая
Комиссия ЕС хочет изменить правила закупок для государственных проектов. Это облегчит исключение компаний из стран, не входящих в ЕС, из процедур тендеров. Под такими компаниями Комиссия ЕС имеет в виду, среди прочего, китайские фирмы. Комиссар ЕС Стефан Сежурнэ в качестве примера упомянул электробусы компании BYD. Однако они производятся для клиентов в ЕС в Венгрии.
Комиссар ЕС Стефан Сежурнэ
Источник изображения: Комиссия ЕС
Комиссия ЕС представила предложение по модернизации и упрощению законодательства ЕС в области государственных закупок. Хотя на данный момент это всего лишь проект — ему ещё предстоит получить согласие Европарламента и государств-членов ЕС — он тем не менее обладает значительным потенциалом. Кроме того, он касается важных аспектов электромобильности, поскольку новые правила в будущем будут применяться, например, к обычным всеевропейским тендерам на электробусы и инфраструктуру зарядки, организуемым операторами общественного транспорта, или к закупкам электромобилей для парков городских властей и их предприятий, таких как службы уборки городов.
Идея предложения о модернизации и упрощении рамок ЕС для закупок государственных работ заключается в том, чтобы органы власти и предприятия, находящиеся под государственным контролем, могли раздавать такие заказы более ориентированно на стратегические цели. Особое внимание уделяется тому, чтобы предприятия из третьих стран за пределами ЕС — например, Китай — в будущем могли быть исключены из процедур закупок гораздо проще, чем раньше.
Комиссар ЕС приводит в пример автобусы BYD
Стефан Сежурнэ, комиссар ЕС по промышленной стратегии, при представлении планов также привел конкретный пример: «После принятия этой реформы уже не будет зависеть от европейского комиссара, будут ли в Берлине автобусы BYD». Хотя местный оператор общественного транспорта BVG не использует автобусы (электрические) китайского производителя, по-видимому, Сежурнэ имел в виду заказ 200 электроавтобусов от BYD, сделанный Deutsche Bahn, из-за которого в прошлом декабре возникло много шума. Тогда федеральный министр финансов Ларс Клингбейл (SPD) призвал к «большему патриотизму по отношению к родному городу» и сказал, что этот заказ его раздражает.
Хотя ранее уже считалось, что победителем тендера не обязательно должна стать самая дешевая заявка. Например, компания Deutsche Bahn учитывала не только стоимость приобретения, но и расходы на энергию, техническое обслуживание и другие критерии качества — а также местоположение производственных площадок, объем сети обслуживания и экологическую, экономическую и социальную ответственность (CSR) будущих поставщиков. И помимо BYD, которая получила всего пять процентов объема заказа, подавляющая доля досталась немецкому производителю MAN.
Однако Комиссия ЕС теперь заявляет, что процедуру исключения компаний из третьих стран при проведении тендеров необходимо дальше упростить. Для этого планируется создать «европейские критерии предпочтения». Они должны обеспечить, чтобы государственные расходы способствовали безопасности, устойчивости и честной конкуренции в ЕС путем снижения вредоносной зависимости, борьбы с недобросовестными практиками и укрепления промышленных мощностей в Европе. Однако эти «европейские критерии предпочтения» не должны стать обязательными, а лишь служить юридически надежной опцией для тендеров. Кроме того, в будущем планируется уделять больше внимания таким критериям, как качество, по сравнению с чисто ценовыми факторами.
Стратегический инструмент, который уже используют другие государства
«Это стратегический рычаг — причем в то время, когда особенно Китай, Индия, Соединённые Штаты и все современные великие державы используют этот инструмент как часть своих собственных промышленных и экономических стратегий», — сказал Сежурнэ, который считается близким союзником французского президента Эммануэля Макрона.
Планируется составить список стран, которые будут рассматриваться наравне с государствами ЕС, поскольку они также предоставляют европейским компаниям доступ к тендерам. По текущей информации в этот список обязательно войдут Великобритания и США, но не Китай.
Пример: неудачный выбор BYD — электробусы из Венгрии
Но вернёмся к китайскому производителю автомобилей BYD: хотя это был яркий пример действий Séjourné, вероятно, предназначенный также в качестве намёка на федеральное правительство Германии, которое до сих пор не хотело ограничивать доступ к рынку для китайских компаний, в настоящее время остаётся неясным, сможет ли BYD в будущем быть исключён из тендеров на электробусы в ЕС. Ведь его электробусы для европейского рынка уже с 2017 года производятся на заводе BYD в Комароме, расположенном в государстве-члене ЕС Венгрии. С тех пор BYD создал там сотни рабочих мест, в основном для граждан ЕС.
Предполагается, что примерно 200 электрических междугородних автобусов, которые Deutsche Bahn заказала у компании BYD в конце 2025 года, также будут произведены там. Этот случай показывает, что «китайский производитель» и «транспортное средство, произведенное в Китае», не являются синонимами, особенно учитывая, что автобусы изготавливаются венгерским дочерним предприятием BYD, которое регулярно участвует в тендерах в ЕС. Следовательно, фактически никакая прямо китайская компания не является контрагентом.
Благодаря планируемым новым правилам закупок ЕС такой автобус BYD не будет автоматически исключен. В проекте различаются происхождение компании и происхождение товара: по текущей ситуации, вероятно, решающим фактором будет то, считается ли электроавтобус, произведенный в Венгрии, товаром европейского происхождения согласно таможенным правилам ЕС. Кроме того, в будущем государственные заказчики могут устанавливать требования к доле европейских компонентов в составе продукции.