Комиссия ЕС предлагает новые правила закупок: больше Европы, меньше Китая
Комиссия ЕС хочет реформировать закон о государственных закупках, чтобы облегчить исключение компаний из стран, не входящих в ЕС, из процедур тендеров. В качестве примера Комиссия ЕС упоминает китайские компании, причем комиссар ЕС Стефан Сежурнэ приводит в пример электробусы компании BYD. Однако эти бусы в основном производятся в Венгрии.
Комиссар ЕС Стефан Сежурнэ
Источник изображения: Комиссия ЕС
Комиссия ЕС представила предложение по модернизации и упрощению законодательства ЕС в области государственных закупок. Хотя на данный момент это всего лишь проект, требующий одобрения со стороны Европарламента и государств-членов, он имеет большое значение. В нем также рассматриваются ключевые вопросы, связанные с электромобильностью, поскольку новые правила будут применяться к типичным тендерам во всем ЕС на электробусы с аккумуляторными двигателями и инфраструктуру зарядки, организуемым операторами общественного транспорта, а также к закупкам электромобилей для муниципальных флотов и их внутренних операций, таких как услуги по управлению отходами.
Цель данного предложения — модернизировать и упростить рамки ЕС в области государственных закупок, чтобы органы власти и компании, находящиеся под государственным контролем, могли заключать контракты в большей степени на основе стратегических соображений. Особое внимание уделяется обеспечению того, чтобы компании из третьих стран, не входящих в ЕС, таких как Китай, в будущем могли быть исключены из процедур закупок легче, чем раньше.
Комиссар ЕС приводит в пример автобусы BYD
Стефан Сежурнэ, комиссар ЕС по промышленной стратегии, привёл конкретный пример при представлении планов: «После принятия этой реформы наличие автобусов BYD в Берлине уже не будет зависеть от европейского комиссара». Хотя местный оператор общественного транспорта BVG в настоящее время не эксплуатирует никаких (электрических) автобусов от китайского производителя, Сежурнэ, вероятно, имел в виду заказ на 200 электрических автобусов, размещённый Deutsche Bahn у BYD, что вызвало значительные споры в прошлом декабре. В то время немецкий министр финансов Ларс Клингбейль (SPD) призвал к большему патриотизму, основанному на местных интересах (ссылка на немецком языке), и заявил, что этот заказ его раздражает.
Уже бывало, что самое низкое предложение не обязательно побеждает в тендере. Например, компания Deutsche Bahn учитывала не только стоимость покупки, но и расход энергии, затраты на техническое обслуживание и другие критерии качества — а также местоположение производственных площадок, объем сети обслуживания, а также экологическую, экономическую и социальную ответственность будущих поставщиков. Хотя компания BYD получила лишь 5 процентов от общего объема контракта, подавляющая доля досталась немецкому производителю MAN.
Однако Комиссия ЕС теперь заявляет, что процедуру исключения компаний из третьих стран из процессов закупок необходимо дальше упростить. Для этого планируется ввести так называемые «критерии европейского преференциального отношения». Они призваны обеспечить, чтобы государственные расходы способствовали безопасности, устойчивости и справедливой конкуренции в ЕС путем снижения вредоносной зависимости, борьбы с нечестными практиками и укрепления промышленного потенциала в Европе. Однако эти критерии не будут обязательными, а станут лишь юридически обоснованным вариантом для тендеров. Кроме того, в будущем качеству будет придаваться больший вес по сравнению с ценой одной только.
Стратегический инструмент, который уже используют другие государства
«Это стратегический рычаг — и в то время, когда особенно Китай, Индия, Соединённые Штаты и все крупные державы используют этот рычаг в рамках собственных промышленных и экономических стратегий», — цитирует BZ комиссара ЕС Стефана Сежурнэ, считающегося близким союзником президента Франции Эммануэля Макрона.
Планируется создать список стран, к которым будет относиться такое же отношение, как и к государствам ЕС, поскольку они в свою очередь предоставляют европейским компаниям доступ к своим тендерам. Согласно текущей ситуации, Великобритания и США определённо окажутся в этом списке, но Китай — нет.
Электробусы, произведённые в Венгрии
Вернёмся к китайскому производителю автомобилей BYD: пример Сежурнэ может показаться примечательным и, вероятно, был призван высмеять федеральное правительство Германии, которое до сих пор не спешило ограничивать доступ к рынку для китайских компаний. Поэтому остаётся неясным, сможет ли BYD в будущем быть исключена из тендеров на электрические автобусы в ЕС. Это связано с тем, что электрические автобусы BYD для европейского рынка с 2017 года производятся на заводе BYD в Комароме, расположенном в государстве-члене ЕС Венгрии. С тех пор BYD создала там сотни рабочих мест, в основном для граждан ЕС.
Примерно 200 электрических междугородних автобусов, которые Deutsche Bahn заказала у BYD в конце 2025 года, также будут произведены там. Этот случай показывает, что «китайский производитель» и «транспортное средство, произведенное в Китае», — это не одно и то же, особенно учитывая, что автобусы производятся венгерским подразделением BYD, которое регулярно участвует в тендерах ЕС. Следовательно, заказчик на самом деле не является китайской компанией.
Согласно планируемым новым правилам закупок ЕС, такой автобус BYD не будет автоматически исключен. В проекте различаются происхождение компании и происхождение продукта: с учетом текущего положения дел решающим фактором, скорее всего, станет вопрос о том, относится ли электрический автобус, произведенный в Венгрии, к продукту европейского происхождения согласно таможенным правилам ЕС. Кроме того, в будущем государственные заказчики смогут устанавливать требования к доле компонентов европейского происхождения.