Испания собиралась вложить более 1 000 000 000 евро в строительство своих дорог, но из-за судебных проблем этот план остался нереализованным.

Испания сталкивается с парадоксом на своих дорогах: в то время как ухудшение состояния дорожных покрытий, мостов и средств безопасности требует больших инвестиций в их ремонт, одна из ключевых программ на 2026 год оказалась парализованной.

Министр транспорта Оскар Пуэнтес подготовил контракты на сумму 1 006 миллионов евро без НДС, но жалобы на условия тендера вынудили приостановить процедуру.

1 006 миллионов и 3 670 километров проектов заморожены в критический момент

Программа, разработанная правительством, предусматривала 29 тендеров на обслуживание и эксплуатацию государственной дорожной сети. Работы касались почти 3,670 километров дорог, включая 2,261 километр автомагистралей, в 20 провинциях десяти автономных сообществ.

Целью было не только ремонт асфальта. Контракты включали наблюдение и ликвидацию аварий, зимний уход за дорогами, обслуживание объектов, связь, а также различные мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения и условий движения.

Проблема возникла из-за модели закупок. Ассоциация компаний по сохранению и эксплуатации инфраструктуры (Acex) оспорила условия тендера, считая, что система придаёт чрезмерное значение цене и может превратить процедуру тендеров в своего рода аукцион. К этим оспариваниям присоединились также претензии профсоюзных организаций и компаний по поводу отдельных пакетов работ.

Центральный административный суд по делам контрактов (TACRC) приостановил процедуру, и министерство решило остановить её. Таким образом, сумма в 1 006 миллионов не исчезает из бюджета, но её использование остаётся в зависимости от разрешения контрактного спора и выработки нового решения.

Эта приостановка имеет особое значение, поскольку государство собирается значительно расширить сеть дорог, которыми оно будет управлять напрямую.

В 2027 году планируется передать в государственную собственность около 1.000 километров дорог в результате либерализации нескольких участков, которые в настоящее время находятся под концессией и обычно называются теневыми платными дорогами. Кроме того, в ближайшее время истекают определенные давние контракты на концессию, что требует подготовки к их обслуживанию после того, как дороги перейдут в государственное управление.

Поэтому график работы особенно напряженный. Государству необходимо иметь готовые контракты на техническое обслуживание до того, как оно возьмет на себя управление этими новыми инфраструктурами, чтобы избежать периодов перехода без надлежащего планирования.

Среди доступных вариантов — использование чрезвычайных контрактов для особо срочных работ или временное продление действующих контрактов до момента заключения новых.

Испания сталкивается с дефицитом в области сохранения дорог

Проблема выходит за рамки этого тендера. Испанская ассоциация дорог (AEC) оценивает суммарный дефицит инвестиций, необходимых для восстановления надлежащего состояния испанских дорог, примерно в 13 000 миллионов евро. Компания Acex, в свою очередь, считает, что для устранения существующих недостатков потребуется около 5 000 миллионов евро в год. Это секторальные оценки и не соответствуют официальному бюджету государства.

Официальные данные также показывают, что инвестиции в дороги не ограничиваются только центральным правительством. В 2024 году на дороги было выделено 5 040,9 миллиона евро, включая средства Генерального управления государства, автономных сообществ, муниципалитетов и других организаций. Из этой суммы Главное управление дорог реализовало инвестиции в размере 2 281,4 миллиона евро.

Сохранение дорожной инфраструктуры также становится всё более важной частью государственных расходов. В 2024 году программа по сохранению и эксплуатации дорог Главного управления дорог достигла суммы в 1 459,6 миллиона евро, тогда как на создание новой инфраструктуры было выделено 821,9 миллиона евро.

Правительство разрабатывает стратегию превентивного технического обслуживания

Приостановка этих контрактов не означает отказа от инвестиций в сохранение дорог. В апреле 2026 года министерство представило план на сумму 1 629 миллионов евро для улучшения 5 000 километров дорожного покрытия в период с 2027 по 2031 год.

Эта стратегия направлена на изменение традиционного подхода: вместо действий, предпринимаемых преимущественно при возникновении проблем, предусматривается проведение профилактического технического обслуживания, которое позволит увеличить срок службы дорог. По данным Министерства, этот план может оказать влияние на ВВП в размере примерно 1 200 миллионов евро и создать 18 500 рабочих мест, а также снизить расход топлива, связанный с плохим состоянием дорожного покрытия.

Теперь вопрос заключается в том, как сочетать эти инвестиции с непосредственными потребностями в техническом обслуживании и с расширением дорожной сети, которое должно будет осуществить государство.