Автомобили на электротяге могут быть обязаны платить сбор за движение по дорогам.

Меньше проданого топлива — меньше средств на дороги. По мнению AMT, все автомобили должны платить, независимо от типа двигателя.

Электрификация национального автопарка меняет один из основных источников финансирования дорожной сети — налоги, связанные с потреблением топлива. В свете этих изменений Авторитет по вопросам мобильности и транспорта (AMT) считает необходимым пересмотреть текущую модель финансирования.

Этот вопрос рассматривается в Стратегическом исследовании по финансированию дорожной сети, которое, хотя и не предлагает окончательной модели, выделяет принцип «плательщик — пользователь» в качестве одной из основ для развития системы.

На практике AMT выступает за более тесную связь между оплатой и фактическим использованием инфраструктуры. Это может означать, что электромобили также будут вносить прямой вклад в финансирование дорог через механизмы, не зависящие от потребления топлива, как это происходит в настоящее время.

Что происходит?

В настоящее время финансирование дорожной сети в основном осуществляется за счёт двух источников: сбора за использование дорог (CSR) и платы за проезд.

CSR составляет примерно 2/3 доходов и в основном представляет собой часть налога на нефтепродукты (ISP), которая поступает в Фонд развития инфраструктуры Португалии (IP). В 2025 году он принес около 691 миллиона евро — что соответствует примерно 20% от общего объема доходов от ISP и примерно 16% от суммы доходов от ISP, ISV и IUC — в то время как сборы за проезд составили 234,3 миллиона евро.

Однако этая модель напрямую связана с потреблением топлива. По мере того как электрификация приводит к снижению потребления бензина и дизельного топлива, база доходов, связанная с CSR, также может уменьшаться.

В исследовании AMT отмечается, что существуют стимулы для приобретения менее загрязняющих окружающую среду транспортных средств, но отсутствуют аналогичные механизмы финансирования дорожной инфраструктуры, которые могли бы компенсировать сокращение доходов, традиционно связанных с потреблением ископаемого топлива.

200 миллионов евро под угрозой

Потенциальные масштабы изменений оцениваются в исследовании на основе прогнозов IP. По данным, приведенным AMT, доля электромобилей в объеме транспортных перевозок в размере от 20% до 30% к 2030 году может привести к ежегодным потерям доходов в размере от 140 до 200 миллионов евро.

Именно в этом контексте AMT считает необходимым постепенно адаптировать модель финансирования дорожной сети к изменениям в автопарке.

Что предлагается

Учитывая эту проблематику, организация указывает на возможную гибридную модель, в которой принцип «пользователь платит» будет играть более важную роль. Среди рассматриваемых механизмов — платные проезды, системы оплаты за пройденный километраж и другие формы прямой оплаты за использование инфраструктуры.

Согласно исследованию, способ оплаты может учитывать различные факторы, такие как класс транспортного средства, уровень выбросов, период использования или интенсивность использования сети.

Кроме того, сама CSR также может быть переработана. AMT выступает за то, чтобы методология её расчёта определялась «независимо от источника энергии, используемого транспортными средствами», следуя принципу «технологической нейтральности».

«Постепенная электрификация автопарка не устраняет затраты, связанные с использованием инфраструктуры, которые сохраняются независимо от используемой технологии привода», — говорится в исследовании.

Однако само исследование поясняет, что «оно не стремится определить единственную модель финансирования и не пытается переформулировать чёткую рекомендацию относительно выбранного решения».

Когда это начнётся?

Данное исследование является лишь документом, поддерживающим принятие решений в области государственной политики, и не имеет обязательной силы. В случае утверждения любого из этих мер решение будет внедряться поэтапно. К 2028 году планируется стабилизация существующих механизмов и утверждение Стратегического плана по национальной автомагистрали.

В дальнейшем, в период с 2028 по 2032 год, предусматривается «постепенное введение новых финансовых инструментов, более тесно связанных с использованием инфраструктуры», а к 2040 году должна быть укреплена модель финансирования, которая будет применяться.

«В любом сценарии переход должен быть постепенным, технически обоснованным и политически организованным, в противном случае это может привести к нестабильности, социальному сопротивлению или финансово недостаточным решениям», — гласит вывод исследования.