ACEA призывает ЕС принять меры в отношении производства автобусов, поскольку китайские бренды занимают 32% рынка электрических городских автобусов, а торговый дефицит ЕС достигает 2,9 миллиарда евро.

Ассоциация европейских производителей ACEA призывает ЕС незамедлительно принять меры в области производства автобусов и государственных закупок, поскольку к 2025 году китайские бренды заняли 32% рынка электрических городских автобусов в Европе, а дефицит торговли автобусами в ЕС вырос до 2,9 миллиарда евро.

В документе, опубликованном 21 октября 2026 года под названием «Производство автобусов в Европе – необходимы срочные меры», Ассоциация европейских производителей автомобилей (ACEA) предлагает меры, касающиеся государственных закупок, создания промышленной добавленной стоимости в Европе, планирования производства, кибербезопасности и международной конкурентоспособности. Ассоциация призывает внести изменения в Закон об ускорении промышленного развития и правила закупок ЕС, а также принять меры до подписания крупных контрактов на обновление автопарков, ожидаемых до 2030 года.

По данным ACEA, в первой половине 2026 года количество зарегистрированных в ЕС новых автобусов выросло на 22,7%, достигнув 22 590 единиц, причем примерно 60% из них — это электробусы на аккумуляторах. Ассоциация подчеркивает роль государственных закупок и финансирования в этом процессе перехода, наряду с Директивой о чистых транспортных средствах и европейскими стандартами по CO2.

Документ ACEA появился на фоне растущих призывов к введению критериев европейского преференциального отбора при государственных закупках автобусов. В июне 2026 года компании Beulas, HESS, Solaris Bus & Coach и VDL Bus Group призвали институты ЕС ввести требования к происхождению продукции «сделано в Европе», охватывающие не только окончательную сборку транспортных средств, но и все предшествующие промышленные этапы. В то же время UITP выразила поддержку принципу европейского преференциального отбора, при этом предложив постепенный и целенаправленный подход, учитывающий производственные мощности, затраты на закупки, конкуренцию и цели по снижению углеродного следа общественного транспорта. Дискуссии также касаются инициативы Европейской комиссии по пересмотру законодательства о государственных закупках, включая вопрос европейского преференциального отбора.

По данным ассоциации, европейские производители инвестировали в расширение производственных мощностей, модернизировали заводы, разнообразили список поставщиков и усилили подготовку рабочих.

Однако ACEA отмечает, что производители не могут обязываться к выполнению определенных объемов производства или заказывать компоненты с длительными сроками поставки до тех пор, пока они не выиграют соответствующие тендеры. Ассоциация также считает небольшие партии индивидуального производства и зависимость от внешних поставщиков батарей и компонентов продолжающимися препятствиями. Среди ее предложений — увеличение сроков от тендера до поставки, заключение рамочных контрактов с фиксированными объемами, объединение заказов, стандартизация технических характеристик и создание стабильных долгосрочных программ финансирования.

Документ ассоциации европейских автопроизводителей (ACEA) «Производство автобусов в Европе — необходимы срочные меры»

Большинство из примерно 680 000 автобусов, эксплуатируемых в ЕС, обеспечивают услуги по заказу государственных органов в рамках конкурентных тендеров или контрактов на общественные услуги. В сегменте городских автобусов спрос полностью зависит от государственных закупок и финансирования. Частные операторы, предоставляющие услуги по государственным контрактам, как правило, подчиняются тем же требованиям к закупкам.

Промышленная база производства автобусов в Европе включает более 38 сборочных заводов в 12 государствах-членах ЕС; производственная деятельность осуществляется в Польше, Франции, Германии, Италии, Испании, Чехии, Нидерландах, Бельгии, Португалии, Венгрии, Литве и Румынии. Производство автобусов в ЕС выросло на 8,9% в 2025 году. Промышленная цепочка создания стоимости также включает производство шасси, компонентов, инженерные решения, исследования и разработки, программное обеспечение и технологии электрификации.

Китайские производители контролируют 32% рынка электрических городских автобусов в ЕС

По данным ACEA, в 2025 году китайские бренды составили примерно 9% от общего рынка автобусов в ЕС и 28% от сегмента электрических автобусов. На рынке городских автобусов их доля составила 20% в целом и 32% среди электромобилей. Для сравнения, легковые автомобили китайского производства составили 7% от продаж легковых автомобилей в ЕС за тот же период.

Ассоциация также сообщает о увеличении дефицита торговли автобусами в ЕС — с 1,6 миллиарда евро в 2023 году до 2,9 миллиарда евро в 2025 году. Только в 2025 году дефицит вырос на 46,8%, а импорт автобусов из Китая впервые превысил 1 миллиард евро, увеличившись почти на 70% в годовом исчислении.

В начале 2026 года продолжилось увеличение числа зарегистрированных электробусов. В первом квартале они составили 21,8% от общего числа зарегистрированных автобусов в ЕС, по сравнению с 20% годом ранее. Количество зарегистрированных автобусов в этой категории выросло на 36%, причем в Италии наблюдалось увеличение на 161,2% (по данным ICCT доля составляет 24%).

По данным ACEA, европейские производители конкурируют с китайскими производителями, действующими в условиях различных промышленных и экономических факторов. В документе указывается, что на стоимость производства влияют вертикальная интеграция, большие объемы внутреннего производства, государственная поддержка, более низкие инженерные затраты, а также интегрированные цепочки поставок аккумуляторов и электроприводов.

Ассоциация утверждает, что строительство аналогичного завода в Китае может стоить на 60% дешевле, чем в Европе. Она также отмечает различия в доступе к аккумуляторным элементам, инженерных ресурсах и объемах производства.

ACEA призывает оценивать создание промышленной ценности в Европе с учетом всей цепочки создания стоимости автомобиля, а не только места его окончательной сборки. Ассоциация предлагает включать исследования и разработки, инженерные работы, программное обеспечение, интеграцию аккумуляторных блоков и другие производственные процессы в расчет европейской добавленной стоимости.

ACEA призывает к реформе государственных закупок

Государственные закупки являются ключевым элементом предложений ACEA. Ассоциация отмечает, что существующие правила закупок в ЕС уже позволяют органам, осуществляющим закупки, учитывать критерии, выходящие за рамки цены покупки транспортного средства, но считает, что эти положения не применяются последовательно и эффективно.

Согласно документе с изложением позиции, цена по-прежнему играет решающую роль во многих процедурах закупки автобусов, в то время как вклад производства, инженерии, исследований и разработок, инноваций и долгосрочного обслуживания недостаточно учитывается при оценке тендеров.

ACEA предлагает сделать критерии оценки, не связанные с ценой, обязательными в тендерах на автобусы, финансируемых из государственных средств, обеспечив их единое применение во всех государствах-членах и руководство со стороны Европейской комиссии. Ассоциация ссылается на проект поправок к правилам государственных закупок, опубликованный 9 сентября 2026 года, в котором содержатся положения, касающиеся стратегических целей, экологических требований, принципа циркулярности, социальных аспектов и маркировки продукции.

Предлагаемые критерии должны включать европейскую добавленную стоимость, инновации, устойчивость, кибербезопасность, техническое обслуживание, наличие запасных частей, разработку программного обеспечения и услуги на протяжении всего жизненного цикла продукта.

ACEA также просит внести изменения в Закон об ускорении промышленного развития. В частности, ассоциация призывает отменить возможность государств-членов отказаться от его применения согласно пункту 3 статьи 11, что позволит делать исключения из предложенных положений о производстве в ЕС в случаях, когда затраты на закупки отличаются более чем на 25%.

В документе с изложением позиции также предлагается учитывать добавленную стоимость, созданную производителями ОЕМ, при расчете доли европейского содержания, включая инженерные работы, исследования и разработки, программное обеспечение, интеграцию аккумуляторных блоков, а также окончательную сборку транспортных средств.

Что касается энергопотребления транспортных средств, ACEA призывает сделать методологию VECTO единственной стандартной для использования при проведении тендеров на покупку городских автобусов, возможно, путем ее обязательного применения. Ассоциация отмечает, что некоторые заказчики продолжают требовать данные SORT, несмотря на существование рамочных положений VECTO, установленных постановлениями (EU) 2017/2400 и (EU) 2024/1610.

Сроки поставки автобусов и планирование производства

В документе с изложением позиции также рассматриваются сроки поставки и условия, при которых европейские производители планируют свои производственные мощности.

ACEA выделяет несколько факторов, влияющих на отрасль в период с 2020 по 2026 год, включая пандемию COVID-19, сбои в цепочках поставок из-за вторжения России в Украину, нехватку электронных компонентов, внедрение требований GSR II и сосредоточенные поставки, финансируемые через программу NextGenerationEU.

По данным ассоциации, европейские производители инвестировали в расширение производственных мощностей, модернизировали заводы, диверсифицировали сеть поставщиков и усилили подготовку рабочей силы.

Однако ACEA отмечает, что производители не могут обязываться к использованию производственных мощностей или заказывать компоненты с длительными сроками поставки до тех пор, пока они не выиграют соответствующие тендеры. Ассоциация также считает небольшие партии индивидуального производства и зависимость от внешних поставщиков батарей и компонентов продолжающимися ограничениями.

Среди предложений организации — более длительные сроки от размещения тендера до поставки, рамочные контракты с фиксированными объемами, объединенные заказы, стандартизированные технические спецификации и стабильные долгосрочные программы финансирования.

ACEA также рассматривает возможность создания общеевропейской платформы для сбора данных о предполагаемом спросе на автобусы. Признавая потенциальную пользу от повышения прозрачности рынка, ассоциация отмечает, что одних лишь необязательных прогнозов недостаточно для того, чтобы производители могли инвестировать в дополнительные производственные мощности.

Кибербезопасность и международная конкурентоспособность включены в документ с позицией

ACEA также призывает к согласованному европейскому подходу к кибербезопасности и устойчивости цепочек поставок в сетях общественного транспорта с использованием современных технологий.

В документе приводятся примеры из Норвегии, где доля новых зарегистрированных автобусов, произведенных в странах без сотрудничества в области политики безопасности, выросла с 0% в 2018 году до 65% в 2025 году. Норвежские власти проводят консультации по руководству по закупкам, касающемуся диверсификации поставщиков, обеспечения безопасности и устойчивости цепочек поставок.

ACEA предлагает использовать Правило ООН № 155 в качестве основной основы для кибербезопасности автомобилей и управления рисками в цепочках поставок. Кроме того, организация просит при пересмотре Регламента (ЕС) 2019/1242, срок которого истекает 31 декабря 2027 года, рассмотреть вопрос о включении критериев цифровой и кибербезопасности в требования к безопасности поставок.

Еще одной темой, рассматриваемой в документе, является международная конкурентоспособность. ACEA указывает на Латинскую Америку, Африку и Азию как рынки, где европейские производители автобусов сталкиваются с конкуренцией со стороны китайских поставщиков при закупках электрических автобусов.

Ассоциация призывает включить критерии европейского содержания, устойчивости и технических стандартов в проекты Global Gateway по городской мобильности. По данным ACEA, к 2025 году эта инициатива собрала более 306 миллиардов евро, тогда как цель на 2021–2027 годы составляла 300 миллиардов евро.

В документе также предлагаются комплексные пакеты финансирования экспорта, охватывающие транспортные средства, инфраструктуру зарядки, техническое обслуживание и финансирование, а также более тесная координация с европейскими операторами общественного транспорта, управляющими концессиями за пределами ЕС.

ACEA считает следующие 24 месяца критически важными

Сроки принятия регулирующих мер и проведения закупок являются ключевым элементом документа с позицией ACEA.

Ассоциация утверждает, что решения о закупках, принятые до 2030 года, определят значительную часть сценария развития рынка поставщиков общественного транспорта в Европе в следующее десятилетие, включая производство транспортных средств, контракты на техническое обслуживание, запасные части, программные услуги и инженерные работы.

ACEA призывает к внедрению соответствующих промышленных и закупочных положений до 2030 года, а не к их применению только после того, как будут разыграны новые тендеры на обновление парка транспортных средств за счет государственных средств.

Кратко

Чего требует ACEA для европейского производства автобусов? Изменения в правилах закупок ЕС, критерии европейской добавленной стоимости, предсказуемый объем тендеров и промышленные меры до 2030 года.

Какую долю на рынке электрических городских автобусов в ЕС в 2025 году занимали китайские бренды? По данным ACEA, китайские бренды контролировали 32% рынка электрических городских автобусов и 28% всего сегмента электрических автобусов.

Что предлагает ACEA в отношении закупок городских автобусов для общественного транспорта? Обязательные неценовые критерии, охватывающие создание ценности в Европе, инновации, устойчивость, кибербезопасность и услуги на протяжении всего срока службы.

Каков был дефицит торговли автобусами в ЕС в 2025 году? По данным ACEA, он составил 2,9 миллиарда евро по сравнению с 1,6 миллиарда евро в 2023 году.

В заключительной части ACEA говорится: «Заказы, сделанные сейчас и до 2030 года, определят структуру поставщиков общественного транспорта в Европе в течение следующего десятилетия, наряду с доходами от услуг, запасных частей и программного обеспечения, а также с техническими возможностями, лежащими в их основе. Меры, применимые только с 2030 года, могут оказаться слишком поздними, поскольку решения уже будут приняты. Европейские производители автобусов не просят защиты от конкуренции. Они просят, чтобы государственные средства, расходуемые в соответствии с государственными правилами для достижения общественных целей, выделялись на основе критериев, отражающих полную экономическую, промышленную и стратегическую ценность, которую они создают в Европе».