Badanie ICCT: złagodzenie standardów CO2 dla samochodów osobowych zagraża miejscom pracy

Zdjęcia: BMW / Montaż: electrive

Międzynarodowa Rada ds. Czystego Transportu (ICCT) podsumowała wpływ obecnych decyzji politycznych dotyczących regulacji CO2 na warunki zatrudnienia w europejskim przemyśle samochodowym. Tytuł 58-stronicowej studii brzmi: „Powering jobs: employment under the EU’s passenger car CO₂ standards”. Analitycy wskazują, że utrzymanie obecnego celu – czyli faktyczny zakaz sprzedaży nowych samochodów spalinowych od 2035 roku – zapewniłoby obecny poziom zatrudnienia. Łagodzenie tych regulacji w obecnym momencie stanowiłoby zagrożenie dla miejsc pracy. Utrzymanie obecnych wymogów w połączeniu z dodatkowymi środkami (np. wsparciem produkcji w UE) umożliwiłoby wzrost zatrudnienia.

ICCT ostrzega przed netto stratą miejsc pracy

Autorzy ICCT twierdzą, że obecnie dyskutowane złagodzenie celów dotyczących CO2 w sektorze samochodów osobowych na rok 2035 chociażby tymczasowo zatrzymałoby redukcję miejsc pracy w produkcji silników spalinowych, to jednak spowolniłoby wzrost zatrudnienia w produkcji pojazdów elektrycznych, w

produkcji baterii, w recyklingu oraz w budowie sieci ładowania. Według tej prognozy ostatecznie doszłoby do „czystej utraty miejsc pracy”.

Zgodnie z ICCT utrzymanie obecnych standardów UE powinno z kolei w dużej mierze zapewnić stabilność zatrudnienia do 2035 roku. „Rozwój w całym łańcuchu dostaw pojazdów elektrycznych stworzy wystarczającą liczbę miejsc pracy, aby zrekompensować straty w produkcji silników spalinowych”, podkreślają autorzy badania. Ponadto dzięki połączeniu tych standardów z dodatkowymi środkami przemysłowymi mającymi na celu wspieranie produkcji w UE, ta stabilność może zostać, jak już wspomniano, „przekształcona w długoterminowy wzrost zatrudnienia”, stwierdza dokument.

Zanim przejdziemy do szczegółów, krótka informacja na temat obowiązujących przepisów: w bieżącym okresie od 2025 do 2027 roku producenci samochodów OEM w UE muszą osiągnąć średni poziom emisji 93,6 g CO2/km, co stanowi spadek o 15 procent w porównaniu z wartością bazową z 2021 roku. Do 2030 roku cel zostanie zaostrzony do redukcji o 55 procent, a do 2035 roku – do 100 procent.

Według obecnego stanu rzeczy Komisja UE zaproponowała w swoim projekcie „pakuietu samochodowego” z końca 2025 roku złagodzenie tej zasady. Pierwsze komisje parlamentu idą tą drogą. Większość posłów chce, aby producenci byli zobowiązani do redukcji emisji CO2 o zaledwie 95 procent do 2035 roku, przy czym producenci autoryzowani mogą osiągnąć poziom o 7,5 punktu procentowego niższy, jeśli w swoich pojazdach użyją jako rekompensatę stali wyprodukowanej w sposób przyjazny dla klimatu w Europie. Propozycja ta musi jednak jeszcze przejść przez dalsze procedury w organach decyzyjnych.

Autorzy ICCT analizują trzy scenariusze

Badanie ICCT ma teraz dostarczyć wskazówek dotyczących tego, jak wpłyną nadchodzące decyzje polityczne. Podczas gdy sama branża ostrzega, że obecne cele dotyczące emisji CO2, a szczególnie szybka transformacja na pojazdy elektryczne, pozbawią Europę miejsc pracy, ICCT dochodzi do przeciwnego wniosku. Sandra Wappelhorst, kierownik badania w ICCT i główna autorka studium, komentuje: „Obniżenie norm emisji CO2 przedstawiane jest jako środek ochrony miejsc pracy, lecz nasza analiza pokazuje coś przeciwnego. Zamiast tego UE powinna rozważyć uzupełnienie swoich norm o działania zmierzające do wzmocnienia krajowych łańcuchów dostaw pojazdów elektrycznych. Trzymanie się przestarzałej technologii, takiej jak silnik spalinowy, w dłuższej perspektywie nie pomoże pracownikom.”

Konkretnie zespół autorów przeprowadził obliczenia dla trzech scenariuszy. Scenariusz bazowy („Obecne standardy”) kalkuluje warunki zatrudnienia na podstawie obowiązujących obecnie reguł. Scenariusz „Środki polityczne” przedstawia modelowanie rozwoju rynku pracy w przypadku, gdy UE podejmie dodatkowe

środki w celu wzmocnienia wartości dodanej w Unii. Chodzi na przykład o wytyczne dotyczące lokalnego udziału wartości dodanej (jak te proponowane w „Industry Accelerator Act”, plus rozwiązania na poziomie krajowym) lub celowe zachęty produkcyjne. Ważne: „Zamiast modelować te środki pojedynczo w analizie, przyjmujemy ogólne założenia, które łączą je z wyższym udziałem produkcji UE w pojazdach BEV i PHEV”, mówią autorzy na temat zastosowanej metodologii.

W trzecim scenariuszu „Opóźnione normy” ICCT zakłada pięcioletnie opóźnienie w wdrażaniu norm dotyczących CO2 oraz powiązaną z tym wolniejszą elektryfikację („przy czym udział pojazdów BEV i PHEV miałby wzrastać stopniowo do 2030 roku, a do 2040 roku w sprzedaży nowych samochodów osiągnąłby 100% pojazdów BEV”). To pięcioletnie opóźnienie samo ICCT określa jako „uproszczoną założenie”, ponieważ w praktyce złagodzenie przepisów może przybrać różne formy.

Inne czynniki wpływające na sytuację na rynku pracy pozostają pominięte

Pod względem metodologicznym należy zwrócić uwagę na to, że ICCT celowo ograniczył badanie do analizy wpływu przepisów dotyczących CO2 na zatrudnienie w poszczególnych branżach. Pominięto inne czynniki, które mogłyby wpłynąć na przyszłą sytuację zatrudnienia – takie jak rozwój automatyzacji i cyfryzacji, czy trendy geopolityczne i gospodarcze. Nie oceniono również innych aspektów, takich jak potrzeby doskonalenia umiejętności pracowników. Chodzi wyłącznie o wpływ na zatrudnienie w kontekście nadchodzących decyzji politycznych.

Wyniki analizy ICCT pokazują, że krótkoterminowe różnice w zatrudnieniu w ramach różnych scenariuszy regulacyjnych do 2030 roku są raczej niewielkie. Jednak według autorów do 2035 roku wyraźnie widoczny staje się kontrast: podczas gdy utrzymanie obecnych standardów CO2 pozwoliłoby na utrzymanie poziomu zatrudnienia w 2035 roku na poziomie o około dwa procent niższym niż w 2025 roku, dodatkowe działania przemysłowe zmierzające do wspierania produkcji w UE zwiększyłyby netto zatrudnienie o około dziesięć procent, co odpowiadałoby dodatkowo około 320.000 miejsc pracy.

Zgodnie z badaniem złagodzenie standardów CO₂ przyniosłoby efekt odwrotny: zatrudnienie mogłoby spaść o nawet sześć procent poniżej poziomu z 2025 roku, co według ekspertów ICCT oznaczałoby utratę aż 185 000 miejsc pracy. „W porównaniu z uzupełnieniem obecnych standardów CO₂ poprzez środki polityki przemysłowej, opóźnienie

standardów do 2035 roku doprowadziłoby do luki w zatrudnieniu wynoszącej pół miliona miejsc pracy, przy czym tempo przejścia na pojazdy elektryczne coraz bardziej decyduje o konkurencyjności europejskiego przemysłu motoryzacyjnego”, stwierdza zespół autorów.

Tempo transformacji napędowej jest kluczowe

ICCT dodaje następująco: „Czy to w rozwijających się branżach takich jak produkcja pojazdów elektrycznych, wytwarzanie baterii i

To, czy recykling oraz infrastruktura ładowania faktycznie stworzą nowe miejsca pracy, zależy od dwóch czynników: tempa przechodzenia na pojazdy elektryczne oraz od tego, jak duża część produkcji związanej z tą transformacją ma miejsce w UE. Obie te kwestie są również w dużej mierze powiązane z przyszłymi wytycznymi politycznymi.

Oczywiste jest, że produkcja samochodów osobowych stanowi największy udział w różnicach pomiędzy tymi trzema scenariuszami, przy czym produkcja i recykling baterii oraz budowa i konserwacja infrastruktury ładowania stają się coraz ważniejsze. Peter Mock, dyrektor ICCT Europe, podsumowuje: „Samochody elektryczne na baterie zdobywają popularność na rynkach całego świata, a normy CO2 Unii Europejskiej odegrają kluczową rolę w określeniu tego, jaką pozycję Europa zajmie w tym rozwoju. Zachowanie obecnych standardów CO2 pomoże europejskim producentom stanąć na czele rynku pojazdów elektrycznych.”