Francja i Niemcy umawiają się na dalsze złagodzenie weta dotyczącego samochodów z silnikami spalinowymi do 2035 roku

Mimo że wszyscy wiemy, iż w 2035 roku w Europie prawie nikt nie będzie kupował samochodów z silnikami spalinowymi, przynajmniej na dużych rynkach, Niemcy muszą jak najdłużej wykorzystywać tę sytuację, aby sprzedawać swoje samochody z silnikami diesla i benzynowymi tam, gdzie istnieje pewne zapotrzebowanie. Dlatego Niemcy naciskają na Francję, by ta podpisała umowę zmierzającą do uzyskania od Unii Europejskiej większej elastyczności w regulacjach dotyczących emisji z nowych samochodów do 2035 roku.

Umowa, o której pisało kilka niemieckich mediów, mogłaby umożliwić rozpoczęcie negocjacji między państwami członkowskimi, które od miesięcy kłócą się o przyszłość europejskiego przemysłu motoryzacyjnego.

Umowa ma swoją przeciwwagę przemysłową. Niemcy poparliby francuskie żądania wprowadzenia surowszych norm „kupowania europejskiego”, które faworyzowałyby produkty wytwarzane w Unii Europejskiej przy udzielaniu dotacji publicznych oraz w umowach z administracją. W zamian Francja poparłaby niemiecką pozycję polegającą na przyznaniu większej swobody producentom samochodów w dalszym sprzedawaniu modeli z silnikami spalinowymi po 2035 roku.

Zgodnie z informacjami opublikowanymi przez Handelsblatt i Frankfurter Allgemeine Zeitung, niemiecki kanclerz Friedrich Merz oraz francuski prezydent Emmanuel Macron mogliby przedstawić umowę przed spotkaniem przywódców europejskich zaplanowanym na 15 października w Brukseli. Do tej pory oba rządy zajmowały sprzeczne stanowiska: Berlin domagał się złagodzenia ograniczeń dla producentów, podczas gdy Paryż bronił warunków zakupowych na poziomie europejskim i sprzeciwiał się dalszemu osłabianiu wymogów środowiskowych niż to przewidziano.

Zmiana stanowiska Francji może okazać się decydująca dla rozpoczęcia negocjacji. Razem ze Szwecją, Hiszpanią, Daniami, Luksemburgiem, Holandią i Portugalią rząd francuski tworzył mniejszość blokującą szerszą elastyczność regulacji niż ta proponowana przez Komisję Europejską. Jeśli Paryż zmieni swoje stanowisko, zwolennicy złagodzenia celów mogliby zebrać niezbędne poparcie, aby przeforsować tę zmianę.

Komisja Europejska zaproponowała już pierwszą rewizję tych zasad pod koniec 2025 roku, w odpowiedzi na naciski Niemiec, Włoch oraz producentów samochodów. Propozycja polega na obniżeniu celu redukcji emisji CO₂ nowych samochodów do 2035 roku o 10 punktów procentowych, z 100% do 90%, w porównaniu z poziomami z 2021 roku. Dzięki temu otworzyłoby się możliwość utrzymania na rynku określonych technologii spalania po tym terminie, zamiast wymagać całkowitej redukcji emisji nowych pojazdów.

Zgodnie z początkową propozycją Brukseli, producenci mogliby nadal sprzedawać hybrydy podłączane do prądu (PHEV), pojazdy elektryczne z systemem rozszerzania zasięgu (EREV) oraz tradycyjne modele z silnikiem spalinowym po 2035 roku, pod warunkiem że zrekompensują pozostałe emisje za pomocą określonych rozwiązań. Należą do nich użycie stali o niskich emisjach węgla wyprodukowanej w Unii Europejskiej, paliw syntetycznych oraz biopaliw.

Jednak umowa pomiędzy Francją a Niemcami posunęłaby się dalej. Według źródeł dyplomatycznych cytowanych przez Handelsblatt, oba kraje domagałyby się obniżenia celu redukcji emisji do 80% w porównaniu z rokiem 2021, zamiast 90% proponowanego przez Komisję, przy czym nie byłoby wymaganych dodatkowych rekompensat za pozostałe emisje. Gdyby ta propozycja została przyjęta, producenci mieliby znacznie większą swobodę w sprzedaży samochodów z silnikami spalinowymi, chociaż ostateczny zakres będzie zależeć od sformułowania nowych regulacji oraz ich zatwierdzenia przez instytucje europejskie.

Umowa wpłynęłaby również na cele pośrednie przewidziane na rok 2030. Merz i Macron poparliby wydłużenie terminu, w którym producenci muszą zmniejszyć emisje ze swoich flot o 55% w porównaniu z rokiem 2021. Zamiast mieć okres od 2030 do 2032 roku, jak przewiduje propozycja Komisji, firmy miałyby pięć lat na osiągnięcie tego celu.

To wydłużenie umożliwiłoby producentom rozłożyć wysiłki zmierzające do redukcji emisji na dłuższy okres i zmniejszyć ryzyko kar za niespełnienie celów. Dla branży przechodzącej przez głęboką transformację technologiczną dodatkowy czas stanowiłby ulgę w krótkim terminie, choć jednocześnie przedłużyłby niepewność co do tempa elektryfikacji rynku europejskiego.

Przepisy określające horyzont czasowy do 2035 roku zostały przyjęte w 2023 roku w celu zmniejszenia emisji z transportu oraz przyczynienia się do osiągnięcia celu neutralności klimatycznej Unii Europejskiej do 2050 roku. Od tamtej pory Niemcy, w których znajdują się takie producenci jak Volkswagen, BMW i Mercedes-Benz, naciskają na wprowadzenie większej elastyczności. Rząd niemiecki twierdzi, że jego firmy potrzebują czasu, aby sprostać konkurencji ze strony chińskich producentów oraz konsekwencjom amerykańskich ceł.

Mimo to złagodzenie celów ma również konsekwencje dla środowiska. Organizacja Transport & Environment (T&E) już wcześniej ostrzegała, że pierwotna propozycja Komisji mogłaby zmniejszyć o około 85% udział samochodów elektrycznych z bateriami w rejestracji nowych pojazdów do 2035 roku. Ponadto szacuje, że emisje CO₂ z samochodów w latach 2025–2050 byłyby o około 10% wyższe niż w przypadku obecnych regulacji.

Jeśli umowa francusko-niemiecka dojdzie do skutku, ta luka może się powiększyć, ponieważ umożliwi producentom dłuższe utrzymywanie większej oferty modeli z silnikami spalinowymi. Negocjacje otwierają w ten sposób nowy front w europejskich debatach na temat tego, jak chronić przemysł motoryzacyjny bez narażania celów klimatycznych. Na razie jest to stanowisko polityczne, które musi przejść przez negocjacje na poziomie unijnym, zanim stanie się regulacją prawną.

Opinia

Jasne jest, że Niemcy są zdesperowane, widząc to, co ich czeka. Utrata rynku chińskiego oraz cła Trumpa w Stanach Zjednoczonych postawiły w trudnej sytuacji firmy, które przez kilka dekad żyły z iluzji sukcesu. Prestiż Niemiec topnieje wraz z nową erą samochodów elektrycznych, a brak wizji i innowacji sprawił, że czerwona dywanika dla zagranicznych graczy, zarówno chińskich, jak i Tesla, stała się jeszcze bardziej przyjazna w ostatnich latach, ułatwiając im dalszą ekspansję.

Cła były tylko tymczasowym rozwiązaniem, które dało im jedynie trochę czasu, którego nie wykorzystali. Teraz, gdy niektóre chińskie firmy postanowiły założyć swoje fabryki w Europie, co jest działaniem krótkoterminowym, pozwoli im to przejąć rynek w średnim i długim terminie bez żadnego oporu.