Hiszpania zamierzała zainwestować ponad 1.000.000.000 euro w swoje drogi, ale plan został odwołany z powodu problemów sądowych.

Hiszpania boryka się z paradoksem na swoich drogach: podczas gdy degradacja nawierzchni, mostów i elementów bezpieczeństwa wymaga większych inwestycji w konserwację, jeden z głównych programów planowanych na 2026 rok został wstrzymany.

Minister Transportu, Óscar Puentes, przygotował umowy o wartości 1 006 milionów euro, bez VAT, ale sprzeciwy dotyczące warunków przetargu zmusiły do wstrzymania procedury.

1 006 milionów i 3 670 kilometrów w niepewności w delikatnym momencie

Program opracowany przez rząd przewidywał 29 pakietów przeznaczonych na utrzymanie i eksploatację Krajowej Sieci Dróg. Prace obejmowały prawie 3.670 kilometrów dróg, w tym 2.261 kilometrów autostrad, we 20 prowincjach dziesięciu wspólnot autonomicznych.

Celem nie było jedynie naprawianie asfaltu. Umowy obejmowały również nadzór i reagowanie na wypadki, utrzymanie dróg zimą, konserwację obiektów, komunikację oraz różne działania zmierzające do poprawy bezpieczeństwa drogowego i warunków ruchu.

Problem pojawił się w związku z modelem zamówień publicznych. Stowarzyszenie Przedsiębiorstw ds. Konserwacji i Eksploatacji Infrastruktury (Acex) zaskarżyło warunki zamówień, uznając, że system przywiązuje zbyt dużą wagę do ceny i może przekształcić przetargi w rodzaj aukcji. Do tych skarg dołączyły również sprzeciwy związków zawodowych i przedsiębiorstw dotyczące określonych pakietów zamówień.

Centralny Sąd Administracyjny ds. Spraw Zamówień Publicznych (TACRC) wstrzymał postępowanie, a Ministerstwo zdecydowało o jego zawieszeniu. Dlatego 1,006 miliarda nie znika z budżetu, ale jego wykorzystanie pozostaje w zawieszeniu do czasu rozwiązania konfliktu umownego i opracowania nowego rozwiązania.

Zawieszenie ma szczególne znaczenie, ponieważ państwo jest w trakcie znacznego rozszerzenia sieci dróg, które będzie musiało zarządzać bezpośrednio.

W 2027 roku przewiduje się, że około 1.000 kilometrów dróg trafi do własności państwa w wyniku liberalizacji kilku odcinków obecnie objętych modelami koncesji, zwykle nazywanych „cłami cieniowymi”. Ponadto wkrótce wygasną określone historyczne umowy koncesyjne, co zmusza do przygotowania ich utrzymania po przeniesieniu dróg pod zarząd publiczny.

Kalendarz jest zatem szczególnie wymagający. Państwo musi mieć przygotowane umowy konserwacyjne przed przejęciem tych nowych infrastruktur, aby uniknąć okresów transformacji bez odpowiedniego planowania.

Wśród dostępnych alternatyw znajduje się wykorzystanie umów awaryjnych na szczególnie pilne prace lub tymczasowe przedłużenie obecnie obowiązujących umów, dopóki nie zostanie sfinalizowane nowe zamówienie.

Hiszpania boryka się z deficytem w dziedzinie konserwacji dróg

Problem wykracza poza tę konkretną przetargową procedurę. Hiszpańskie Stowarzyszenie Dróg (AEC) szacuje, że łączny deficyt inwestycji niezbędnych do przywrócenia dróg w Hiszpanii do odpowiedniego stanu wynosi około 13 miliardów euro. Z kolei Acex twierdzi, że na naprawę istniejących ubytków potrzebne byłoby około 5 miliardów euro rocznie. Są to szacunki branżowe i nie odpowiadają oficjalnemu budżetowi państwa.

Oficjalne dane pokazują ponadto, że inwestycje w drogi nie ograniczają się wyłącznie do administracji centralnej. W 2024 roku na drogi przeznaczono 5 040,9 miliona euro, w tym ze strony Generalnej Administracji Państwa, wspólnot autonomicznych, władz lokalnych oraz innych instytucji. Z tej kwoty Dyrekcja Generalna Dróg zrealizowała 2 281,4 miliona euro.

Ochrona środowiska stanowi ponadto coraz ważniejszą część wydatków państwa. W 2024 roku program konserwacji i eksploatacji dróg Głównego Urzędu Dróg osiągnął wartość 1 459,6 miliona euro, w porównaniu z 821,9 milionem przeznaczonym na program budowy nowych infrastruktur.

Rząd przygotowuje strategię prewencyjnej konserwacji

Zawieszenie tych umów nie oznacza rezygnacji z inwestycji w ochronę środowiska. W kwietniu 2026 roku ministerstwo przedstawiło plan wart 1 629 miliona euro na poprawę 5 000 kilometrów dróg w latach 2027–2031.

Strategia ma na celu zmianę tradycyjnego podejścia: przejście od działania głównie w momencie pojawienia się problemów na prowadzenie konserwacji prewencyjnej, która pozwoli wydłużyć żywotność dróg. Według Ministerstwa plan może przynieść wpływ w wysokości około 1,2 miliarda euro na PKB oraz stworzyć 18 500 miejsc pracy, a także zmniejszyć zużycie paliwa związanego z złym stanem nawierzchni.

Kwestią jest teraz to, jak połączyć te inwestycje z natychmiastowymi potrzebami konserwacji oraz z rozbudową sieci, którą będzie musiał przejąć państwo.