Il Parlamento europeo discute il pacchetto automobilistico: risparmio del 87,5% invece del 100% di CO2 per le auto entro il 2035?

Nel Parlamento europeo si profila un compromesso sul pacchetto automobilistico, grazie al quale dovrebbe essere allentata la restrizione di fatto prevista per il 2035 riguardante l’uso di nuovi motori a combustione interna nell’UE. Secondo i media, le tre fazioni della cosiddetta piattaforma di centro hanno trovato un accordo. Una prima votazione in commissione giovedì mostrerà quanto sia solida la maggioranza.

Secondo “Spiegel”, il partito conservatore EVP, il partito socialdemocratico S&D e la fazione liberale Renew Europe hanno raggiunto un accordo secondo cui i produttori dovrebbero ridurre le emissioni di CO2 delle loro auto nuove del 87,5% entro il 2035 (rispetto al 2021). Secondo le intenzioni delle tre fazioni, rimarrebbe quindi ancora spazio per ulteriori immatricolazioni di auto a combustione interna e ibride.

A titolo di contesto: alla fine del 2025 la Commissione UE ha risposto alle preoccupazioni dell’industria automobilistica, espressesi attraverso il proprio “pacchetto auto”, secondo cui il mantenimento del divieto de facto sui veicoli a combustione interna per le nuove auto a partire dal 2035 avrebbe aggravato la crisi del settore. Questa iniziativa è stata presa anche sotto pressione da parte della Germania. Nella proposta della Commissione è stato fissato come nuovo obiettivo per le emissioni di CO2 una riduzione del 90 percento rispetto al 2021, il che corrisponde a un livello di emissioni di undici grammi per chilometro – invece di zero grammi. Nel documento preliminare la Commissione non ha più indicato una data per l’obiettivo del 100 percento.

Importante: Bruxelles ha insistito nella sua bozza affinché i restanti dieci percento venissero completamente compensati tramite l’uso di acciaio verde e carburanti meno inquinanti. Il compromesso della piattaforma di centro menziona anch’egli l’acciaio verde come strumento di compensazione, ma non va tanto oltre rispetto alla proposta della Commissione.

Di recente, come è noto, anche il Cancelliere federale Friedrich Merz e il Presidente francese Emmanuel Macron hanno raggiunto un accordo su una posizione comune riguardo all’abbandono dei motori a combustione interna. In tale accordo si parla di una riduzione del 90% delle emissioni di CO2 entro il 2035, senza alcuna compensazione. Secondo “Spiegel”, questo compromesso tra Germania e Francia è considerato “pilastro per la decisione del Consiglio degli Stati membri dell’UE”. Il Consiglio dovrà votare a seguito del voto del Parlamento; modifiche sono sempre possibili in questa fase decisionale.

Si avvicina il voto al Parlamento europeo

Ricordiamo: all’inizio di ottobre il comitato per i trasporti del Parlamento europeo aveva posticipato di due settimane e mezza la votazione sul “pacchetto automobilistico”. La votazione avrebbe dovuto tenersi il 5 ottobre. Già in quel momento si è indicato come motivo il fatto che la piattaforma di centro avesse bisogno di più tempo per raggiungere un accordo.

Pertanto, per far approvare il pacchetto, è necessario innanzitutto che il Parlamento europeo dia il suo consenso (qui l’EVP è la maggioranza più grande), dopodiché tocca agli Stati membri nel Consiglio dell’UE. Nel Parlamento europeo basta una semplice maggioranza, mentre nel Consiglio dell’UE è necessaria una cosiddetta “maggioranza qualificata”. Sarebbe quindi richiesto il consenso di almeno 15 paesi che insieme rappresentino almeno il 65 percento della popolazione dell’UE.

Nel processo di consultazione, diversi gruppi di interesse potrebbero cercare di modificare la bozza a proprio vantaggio. In questo contesto, il “pacchetto auto” dovrebbe essere stato concepito dalla Commissione fin dall’inizio in modo ampio, al fine di offrire qualcosa al maggior numero possibile di paesi. Oltre alla Germania, come è noto, altri sei paesi dell’UE (tutti con una percentuale piuttosto bassa di auto elettriche tra le nuove immatricolazioni) si sono schierati a favore di un allentamento degli obiettivi sul CO2 e a sostegno dei motori a combustione interna. Ora, però, sembra che anche la Francia, finora avversaria di questa politica, abbia cambiato schieramento. Tuttavia, non senza chiedere concessioni in altri ambiti: si dice che la Francia riceva in cambio dal Germania sostegno per quanto riguarda le cosiddette norme “Buy European”.

Nel frattempo, diamo un’altra occhiata al “pacchetto auto” nella sua forma di base presentata alla fine del 2025: l’approccio della Commissione consiste nel allentare leggermente gli obiettivi sul CO2, come descritto sopra, per permettere non solo la vendita di veicoli ibridi plug-in e di quelli con range extender anche dopo il 2035, ma anche quella di ibridi leggeri e di veicoli a combustione interna tradizionali. Tuttavia, segue subito un grande “ma”: la Commissione ha legato questa deregolamentazione a determinate condizioni.

In primo luogo: secondo l’intenzione dei commissari, le emissioni di CO2 che i nuovi motori a combustione interna produrranno ancora dopo il 2035 devono essere compensate, come già menzionato. È previsto un sistema di crediti con cui i produttori dovranno compensare i motori a combustione interna, i veicoli ibridi plug-in e i Range Extender venduti dopo il 2035, ad esempio utilizzando acciaio verde proveniente dall’Unione Europea nei loro veicoli o carburanti neutri dal punto di vista climatico come il biocarburante o i controversi E-Fuels. Fino al 3 percento dell’obiettivo di riferimento del 2021 (ovvero il 30 percento delle emissioni ancora consentite) può essere compensato tramite questi carburanti puliti, mentre per l’acciaio verde si tratta del 7 percento dell’obiettivo di riferimento o del 70 percento delle emissioni ancora consentite.

Tuttavia non è chiaro quanto rigorose saranno esattamente queste normative nella pratica. Infatti, la possibilità per un produttore automobilistico di utilizzare acciaio verde nei propri veicoli entro il 2035 e di farli funzionare con carburanti elettrici dipende fortemente dalla disponibilità di acciaio verde e dei suddetti carburanti puliti nel 2035, nonché dai loro costi. E da chi, di conseguenza, potrà permettersi tali veicoli dopo il 2035.

I piccoli veicoli elettrici ricevono vantaggi

Più concreti sono invece gli altri punti: secondo l’intenzione della Commissione, attraverso i cosiddetti “Super Credits” si dovrebbero incentivare in modo particolare le auto elettriche di piccole dimensioni a basso costo. Le auto elettriche lunghe meno di 4,20 metri dovrebbero quindi essere prese in considerazione con maggiore peso nel calcolo delle emissioni del parco veicoli di un produttore. In parole povere: un ID. Polo venduto non verrebbe conteggiato come un singolo veicolo nel calcolo delle emissioni del parco VW, ma come 1,3 veicoli. “Questo creerà incentivi per l’introduzione sul mercato di più modelli di veicoli elettrici di piccole dimensioni”, ha dichiarato la Commissione a dicembre. Si ritiene che questa proposta derivi da Spagna e Francia; entrambi i paesi avevano già in autunno sostenuto il mantenimento dell’obiettivo CO2 del 2035 con solo una leggera flessibilità in più, preferendo incentivare le auto elettriche tramite misure come i Super Credits.

Proprio come per la regolamentazione del CO2 a partire dal 2025, anche il percorso verso l’obiettivo aggiustato per il 2035 diventa leggermente più flessibile. In particolare, si tratta dell’obiettivo intermedio precedentemente fisso per il 2030, che potrebbe essere esteso analogamente alla regolamentazione attuale dal 2025 al 2027. Invece di raggiungere obiettivi annuali fissi, i produttori dovranno raggiungere gli obiettivi intermedi nel periodo dal 2030 al 2032; se nel 2030 sono ancora sopra tali obiettivi, ciò non comporterà immediatamente pagamenti di multa. Esiste poi la possibilità di compensare il mancato raggiungimento dell’obiettivo attraverso risparmi maggiori negli anni successivi. Inoltre, “viene concessa una flessibilità aggiuntiva al segmento dei veicoli commerciali, in cui l’accettazione dei veicoli elettrici è stata strutturalmente più difficile, con l’obiettivo di CO2 per il 2030 ridotto dal 50% al 40%”, afferma la Commissione.

Inoltre, è nuovo il fatto che la Commissione UE intenda imporre ai paesi membri, a partire dal 2030, requisiti specifici per l’uso di veicoli elettrici per scopi aziendali – requisiti diversi per ciascun paese. Bruxelles vuole lasciare ai singoli Stati membri la libertà di attuare tali requisiti. Tuttavia, viene preso come modello il sistema fiscale sui veicoli aziendali di successo in Belgio, che ha portato a un forte aumento delle vendite di auto elettriche in quel paese.

Nuove normative sul CO2 anche per i camion elettrici

Inoltre, la Commissione UE intende stanziare 1,5 miliardi di euro per un “Battery Booster”, finalizzato ad accelerare una “catena di valore delle batterie interamente prodotta nell’UE”. Una call for proposals correlata è stata lanciata a luglio. Sono previsti, tra l’altro, prestiti senza interessi per i produttori di cellule e misure politiche di supporto. Non solo nel settore delle batterie, ma per l’intera industria automobilistica, dovranno inoltre essere modificati i requisiti burocratici. Ciò dovrebbe ridurre l’onere amministrativo per le aziende; la Commissione stima un risparmio di 706 milioni di euro all’anno.

Lo sfondo di tutte queste modifiche e regolamentazioni è chiaro: l’industria automobilistica europea si trova di fronte non solo a un grande cambiamento tecnologico, ma anche a una concorrenza feroce – “di velocità e portata senza precedenti”, come afferma l’UE. “Pertanto è estremamente importante garantire la competitività dell’industria e sostenerla nella transizione verso una mobilità pulita e nella decarbonizzazione dei trasporti stradali”. Il dialogo strategico dell’UE con il settore automobilistico dello scorso anno ha dato alle aziende l’opportunità di chiarire a Bruxelles le proprie posizioni e esigenze. La Commissione ha quindi anticipato di un anno la revisione delle regolamentazioni già concordata, offrendo al settore una maggiore flessibilità. La Commissione si discosta così dal proprio percorso precedente, ma solo leggermente.

Il pacchetto di misure è definito dalla Commissione anche come “la prima strategia industriale per l’industria automobilistica”. “Essa garantisce coerenza in ambito climatico, industriale ed economico. Comprende elementi e requisiti per un settore automobilistico sicuro per il futuro, pulito e competitivo, e incoraggia i produttori a continuare ad investire in veicoli senza emissioni”, si legge in una sezione domande-risposte sul “pacchetto automobilistico”. “Offre maggiore flessibilità e neutralità tecnologica nelle norme sul CO2 per autovetture e veicoli commerciali leggeri, nonché una flessibilità mirata per i veicoli commerciali pesanti al fine di raggiungere i nostri obiettivi climatici, e sostiene l’introduzione di veicoli senza emissioni o a basse emissioni nelle flotte aziendali. Il futuro è elettrico.”