La Commissione UE intende riregolamentare le gare d’appalto: più Europa, meno Cina

La Commissione UE intende riregolamentare il diritto degli appalti per i contratti pubblici. Ciò renderebbe più semplice escludere le aziende esterne all’UE dalle gare d’appalto. Tra queste, la Commissione UE ha in mente anche le aziende cinesi. Il commissario UE Stéphane Séjourné ha citato come esempio gli autobus elettrici di BYD. Tuttavia, questi vengono prodotti in Ungheria per clienti dell’UE.

Commissario UE Stéphane Séjourné

Foto: Commissione UE

L’obiettivo alla base della proposta di modernizzazione e semplificazione del quadro UE per l’assegnazione dei contratti pubblici è permettere alle autorità e alle imprese sotto controllo pubblico di assegnare tali contratti in modo più orientato verso criteri strategici. Tra i punti chiave vi è il fatto che, in futuro, le imprese di paesi terzi al di fuori dell’UE – ad esempio la Cina – dovrebbero poter essere escluse dai procedimenti di gara in modo molto più semplice rispetto al passato.

Il commissario UE cita gli autobus BYD come esempio

Stéphane Séjourné, commissario europeo per la strategia industriale, ha fornito un esempio concreto durante la presentazione dei piani: “Dopo l’approvazione di questa riforma, non dipenderà più dal commissario europeo se a Berlino ci saranno autobus BYD”. Sebbene l’operatore dei trasporti pubblici locale BVG non utilizzi autobus (elettrici) del produttore cinese, Séjourné sembra riferirsi all’ordine di 200 autobus elettrici da parte della Deutsche Bahn, che ha suscitato molta agitazione lo scorso dicembre. All’epoca il ministro federale delle Finanze Lars Klingbeil (SPD) aveva chiesto “più patriottismo verso il territorio” e affermato che quell’ordine lo infastidiva.

Anche se finora era già vero che non necessariamente l’offerta più economica doveva vincere la gara d’appalto, la Deutsche Bahn aveva infatti preso in considerazione, oltre ai costi di acquisto, anche il consumo energetico, le spese di manutenzione e altri criteri di qualità – nonché la posizione delle sedi di produzione, l’ambito della rete di servizio e la responsabilità ecologica, economica e sociale (CSR) dei futuri fornitori. Oltre a BYD, che ha ottenuto soltanto il 5 percento del volume d’ordine, la stragrande maggioranza è andata al produttore tedesco MAN.

Tuttavia, la Commissione europea afferma ora che l’esclusione delle aziende di paesi terzi nei processi di gara debba essere ulteriormente semplificata. A tal fine si intendono creare dei “criteri di preferenza europei”. Essi dovrebbero garantire che le spese pubbliche sostengano la sicurezza, la resilienza e una concorrenza leale nell’UE, riducendo dipendenze dannose, combattendo pratiche scorrette e rafforzando le capacità industriali in Europa. Tuttavia, tali “criteri di preferenza europei” non dovrebbero diventare obbligatori, ma costituire soltanto un’opzione giuridicamente solida per le gare d’appalto. Inoltre, in futuro dovrebbero essere dati maggior peso anche a criteri di qualità rispetto al semplice prezzo.

Un strumento strategico già utilizzato da altri stati

“È uno strumento strategico – e ciò in un’epoca in cui soprattutto Cina, India, Stati Uniti e tutte le attuali grandi potenze utilizzano questo strumento come parte delle proprie strategie industriali ed economiche”, ha detto Séjourné, considerato un stretto alleato del presidente francese Emmanuel Macron.

Si tratta di una lista di paesi che devono essere trattati allo stesso modo degli Stati dell’UE, poiché a loro volta concedono alle aziende europee l’accesso agli appalti. Secondo le informazioni attuali, su questa lista figurerebbero comunque il Regno Unito e gli Stati Uniti, ma non la Cina.

Esempio: scelta sfortunata per BYD – autobus elettrici dall’Ungheria

Tornando però al produttore cinese di veicoli BYD: anche se si trattava di un esempio evidente fornito da Séjourné e probabilmente mirato anche a criticare il governo federale tedesco, che finora non ha voluto limitare l’accesso al mercato alle aziende cinesi, al momento non è ancora chiaro se BYD possa essere esclusa in futuro dalle gare per autobus elettrici nell’UE. I suoi autobus elettrici destinati al mercato europeo vengono infatti prodotti dal 2017 nello stabilimento BYD di Komárom, situato nell’Ungheria, paese membro dell’UE. Da allora BYD ha creato centinaia di posti di lavoro, soprattutto per cittadini europei.

Anche i circa 200 autobus elettrici per lunghe distanze che la Deutsche Bahn ha ordinato da BYD alla fine del 2025 dovrebbero essere prodotti lì. Questo caso dimostra quindi che “produttore cinese” e “veicolo prodotto in Cina” non sono sinonimi, soprattutto perché gli autobus vengono realizzati da una filiale ungherese di BYD che partecipa regolarmente alle gare d’appalto nell’UE. Di conseguenza, di fatto nessuna azienda cinese diretta è il partner contrattuale.

Grazie alle nuove regole di appalto previste dall’UE, un autobus BYD del genere non verrebbe quindi escluso automaticamente. La bozza fa distinzione tra l’origine dell’azienda e l’origine della merce: a quanto pare, al momento decisivo sarà se un autobus elettrico prodotto in Ungheria venga considerato merce di origine UE secondo le regole doganali dell’UE. Inoltre, in futuro gli enti pubblici incaricati degli appalti potrebbero stabilire requisiti riguardo alla percentuale di componenti di origine UE.