La Commissione UE propone nuove regole per gli appalti: più Europa, meno Cina

La Commissione UE vuole riformare la legge sui contratti pubblici per rendere più semplice escludere le aziende non appartenenti all’UE dalle gare d’appalto. La Commissione UE ha in mente le aziende cinesi, con il commissario europeo Stéphane Séjourné che cita gli autobus elettrici di BYD come esempio. Tuttavia, questi vengono per lo più prodotti in Ungheria.

Commissario europeo Stéphane Séjourné

Immagine: Commissione UE

La proposta mira a modernizzare e semplificare il quadro dell’UE per gli appalti pubblici, permettendo alle autorità e alle aziende controllate dallo Stato di assegnare i contratti in modo più basato su considerazioni strategiche. Un obiettivo fondamentale è garantire che le aziende di paesi terzi al di fuori dell’UE – come la Cina – possano essere escluse più facilmente dalle procedure di acquisto in futuro rispetto al passato.

Il commissario UE cita gli autobus BYD come esempio

Stéphane Séjourné, commissario europeo per la Strategia industriale, ha fornito un esempio concreto presentando i piani: “Dopo l’adozione di questa riforma, non sarà per colpa del commissario europeo se a Berlino ci saranno autobus BYD”. Sebbene l’operatore locale dei trasporti pubblici BVG non gestisca attualmente alcun autobus (elettrico) del produttore cinese, Séjourné probabilmente si riferiva all’ordine di 200 autobus elettrici effettuato da Deutsche Bahn presso BYD, che ha suscitato notevole controversia lo scorso dicembre. All’epoca, il ministro delle Finanze tedesco Lars Klingbeil (SPD) aveva chiesto più patriottismo basato sulla località (link in tedesco) e aveva affermato che quell’ordine lo infastidiva.

È già accaduto che l’offerta più economica non vinca necessariamente la gara d’appalto. Ad esempio, Deutsche Bahn ha tenuto in considerazione non solo i costi di acquisto ma anche il consumo energetico, gli sforzi di manutenzione e altri criteri di qualità – insieme alla posizione delle sedi produttive, all’entità della rete di servizi e alla responsabilità ecologica, economica e sociale (CSR) dei futuri fornitori. Mentre BYD ha ottenuto solo il 5 per cento del volume contrattuale, la quota maggiore è andata al produttore tedesco MAN.

Tuttavia, la Commissione UE afferma ora che l’esclusione delle aziende di paesi terzi dalle procedure di acquisto deve essere ulteriormente semplificata. A tale scopo, sono previste l’introduzione di “considerazioni di preferenza europea”. Tali considerazioni hanno lo scopo di garantire che la spesa pubblica sostenga sicurezza, resilienza e concorrenza leale nell’UE, riducendo dipendenze dannose, contrastando pratiche sleali e rafforzando le capacità industriali in Europa. Tuttavia, questi criteri non saranno obbligatori, ma piuttosto un’opzione legittima per le gare d’appalto. Inoltre, in futuro ai criteri di qualità verrà attribuito un peso maggiore rispetto al prezzo da solo.

Un strumento strategico già utilizzato da altri stati

“Si tratta di una leva strategica – e in un momento in cui, in particolare, Cina, India, Stati Uniti e tutte le grandi potenze stanno utilizzando questa leva come parte delle proprie strategie industriali ed economiche,” riporta BZ le parole del commissario UE Stéphane Séjourné, considerato un stretto alleato del presidente francese Emmanuel Macron.

Si intende creare un elenco di paesi che saranno trattati alla stregua degli stati dell’UE, poiché essi, a loro volta, concederanno alle aziende europee l’accesso alle loro gare d’appalto. Secondo lo stato attuale delle cose, Regno Unito e Stati Uniti faranno sicuramente parte di questo elenco, ma la Cina no.

Autobus elettrici prodotti in Ungheria

Tornando al produttore automobilistico cinese BYD: l’esempio di Séjourné potrebbe essere significativo e probabilmente mirava anche a criticare il governo federale tedesco, che finora è stato riluttante a limitare l’accesso al mercato alle aziende cinesi; pertanto non è chiaro se in futuro BYD possa essere esclusa dalle gare per autobus elettrici nell’UE. Ciò è dovuto al fatto che gli autobus elettrici di BYD destinati al mercato europeo vengono prodotti dal 2017 nello stabilimento BYD di Komárom, situato nell’Ungheria, stato membro dell’UE. Da allora, BYD ha creato centinaia di posti di lavoro lì, principalmente per cittadini europei.

I circa 200 autobus elettrici interurbani che Deutsche Bahn ha ordinato a BYD alla fine del 2025 saranno anch’essi prodotti lì. Questo caso dimostra che un “produttore cinese” e un “veicolo prodotto in Cina” non sono la stessa cosa, soprattutto considerando che gli autobus vengono assemblati da una filiale ungherese di BYD che partecipa regolarmente a gare d’appalto dell’UE. Pertanto, la parte contraente non è in realtà un’azienda cinese.

Sotto le nuove regole di acquisto dell’UE previste, un autobus BYD del genere non verrebbe quindi escluso automaticamente. La bozza fa distinzione tra l’origine dell’azienda e l’origine del prodotto: secondo lo stato attuale, il fattore decisivo sarebbe probabilmente se un autobus elettrico prodotto in Ungheria rientri nella categoria dei prodotti di origine UE ai sensi delle regole doganali dell’UE. Inoltre, in futuro gli appaltatori pubblici potrebbero stabilire requisiti per la quota di componenti di origine UE.