关于化石燃料补贴的科学观点：“全球最糟糕的能源政策”

降低消费税并非意大利独有的错误。伊朗战争迫使全球近一半国家出台紧急补贴措施。根据著名期刊《科学》上由Paasha Mahdavi和Michael L. Ross撰写的社论，这种做法极具危害性，因为它会使转型“更加缓慢、成本更高且不公平”。

那些不削减补贴的国家则转向灵活工作制和免费公交服务。

还有其他替代方案吗？作者提到了巴基斯坦、印度尼西亚和埃及采取的措施，这些国家的公职人员每周至少需在家工作一天。还有智利、立陶宛和菲律宾的例子，它们降低了公交车票价或将其降至零，以促进可持续出行。我们还可以考虑“骑自行车上班”——如果骑自行车来上班就给予报酬——这一措施已有一些意大利市镇和企业开始尝试，通过国家财政支持可将其推广到全国范围。

诸如降低消费税之类的补贴“正在鼓励最污染的能源形式”。意大利暂停征收燃油税的做法也是如此，都在阻碍能源转型。然而，两位作者指出，还有比他们文章标题中所称的“世界上最糟糕的能源政策”更为环保且社会公平的政策存在。为寻求选民支持而制定的政策限制了中长期规划的实施。

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“涉及伊朗的冲突可能成为加速全球向放弃化石燃料转型的转折点：石油和天然气价格持续居高不下，未来供应前景也不明朗，这使得比以往任何时候都更经济、更具可扩展性的风能和太阳能愈发具有吸引力。然而，全球几乎一半的国家都出台了紧急补贴政策，据研究显示，这些政策会使得转型进程更加缓慢、成本更高且不公平。”

作为推动污染的激励手段，2022年的补贴金额高达万亿美元。

Paasha Mahdavi和Michael L. Ross认为，消费补贴是“最糟糕的能源政策类型”。通过这种效率低下且极难撤销的政策，它们反而扶持了最污染环境的能源形式——化石燃料。除了刺激消费外，这些补贴还会“加剧空气污染、加重公共财政负担、抑制对可再生能源的投资，并过度惠及城市中较富裕的群体”。

根据国际能源署的数据，2022年全球对化石燃料消费的补贴金额创下了1万亿美元的纪录。而一旦这些补贴获批，就很难再撤销。这两位学者从2003年以来发表的研究中得出了这一结论，尤其是2015年《巴黎协定》签署之后，各国政府曾承诺限制此类补贴。但这一努力以失败告终：“在2016年至2023年间，21个提供最大额补贴的国家共进行了约130次改革尝试，其中70%在一年内就失败了，超过90%则在三年内被放弃。”

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民众不喜欢物价上涨。让我们回想一下2018年法国被“黄背心”运动搅得动荡不安的情景，这一运动正是源于对燃油价格及柴油税上涨的抗议。

降低消费税有利于富人

为了将上述观点与当前政治局势联系起来，这段文字很有参考价值：“那些以适度减税作为临时措施的人很少会让它到期失效：接下来的选举、下一次石油危机或新的抗议活动都会悄悄地将一项临时措施转变为永久性政策。2009年G20承诺逐步取消‘低效的化石燃料补贴’，但几乎未取得任何成果。2021年格拉斯哥气候峰会上的类似承诺也未能有更好的结果。”

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在意大利的案例中，每周逐步降低消费税——而且这种措施在控制价格方面效果甚微——同时还存在直到2027年的车辆牌照费减免政策，这些措施都是为了扶持传统燃油汽车。

除了与环境可持续性相关的数据——消费越多，排放到空气中的废气就越多之外，还需考虑社会层面。削减开支并不能真正保护最需要帮助的人。“大部分好处都流向了富人而非穷人，而且这些临时措施往往容易变成永久性的。为帮助因能源价格上涨而受影响的低收入家庭，政府应采取国际货币基金组织所定义的‘临时、针对性强、及时且量身定制’的措施。这些措施包括直接现金补贴、为最贫困家庭提供的专项援助以及公共交通补贴。这类手段能够在不延长亟待解决的危机期限的情况下，帮助最脆弱的民众。”

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换言之，伊朗战争本可为过渡带来机遇，却因补贴与消费税减免而化为乌有。正如帕沙·马赫达维和迈克尔·L·罗斯所言：“如今让化石燃料变得更便宜，将来将带来灾难性后果。”

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