政策法规2026年10月2日

研究：转向电动汽车对低收入家庭的负担更重

Thomas Langenbucher

图片来源：Skoda（示意图）

由气候中和基金会委托生态研究所开展的一项研究旨在揭示未来汽车交通领域的排放量与投资情况将如何在不同家庭群体间分布。

据该研究，目前使用公务车的家庭产生的排放量最高，但它们也是最快速度实现车辆电动化的群体。研究显示，从2030年代中期开始，剩余的排放量将更集中地分布在低收入且汽车使用频率较高的家庭中。与此同时，在所有研究的时间点上，低收入家庭承担的相对投资负担都是最高的。

气候中和基金会的一项补充调查揭示了存在的障碍：据称，私人充电设施是消费者愿意购买电动汽车的关键前提。高昂的购置成本以及有限的可负担车型阻碍了低收入家庭的转型。因此，气候中和基金会建议在2028年之后继续为低收入家庭提供购买补贴，并有针对性地改善出租住宅区的充电条件。

气候中和基金会主任托马斯·洛塞-穆勒表示：“能源转型正在推进。但不同家庭的实现时间各不相同。如今那些因使用公务车而造成最高排放的人，到2030年时每两户中就有一户会选择驾驶电动车。从2030年代中期开始，收入较低却仍需频繁出行的家庭将面临更高的成本——他们既没有钱购买电动车，也常常缺乏充电场所。那些无法更换交通工具的人，每年为汽油和柴油支付的费用都会增加。”

该研究将Agora智库提出的“气候中立的德国”设想应用到“德国的交通状况”调查中的家庭数据上。这些家庭根据净收入、汽车年行驶里程以及与公共交通的连接程度被分为八组，而拥有公务车的家庭则构成第九组。投资额是根据新车和二手车的年度贬值情况确定的，并分配到各组中。气候中立基金会还通过对3000名潜在电动汽车购买者的调查来完善这一模型。

排放状况将在2030年代中期发生变化

分析显示，拥有公务车的家庭出行频率较高，且更倾向于使用动力较强的车辆。这类车辆的更换速度尤其快。在预测情景中，到2030年这些家庭的汽车中有50%将为纯电动汽车。收入较高且出行频率高的家庭占比略高于30%。而收入较低且出行频率低的家庭比例最低，他们使用车辆的周期更长，且较少拥有车辆所有权。

到2035年，社会在交通领域的温室气体排放状况将发生显著变化：每户家庭的最高排放量将由低收入且汽车使用频率高的家庭产生，这类家庭占所有家庭的9.3%。到2035年，这些家庭拥有电动车的比例将为40%至45%，而使用公务车的比例则为76%。由于这些家庭是最晚才更换交通工具的，因此化石燃料不断上涨的成本将对他们造成更大影响。

低收入家庭的投入负担更重

从绝对金额来看，收入较高的家庭在汽车上的投入更多。他们拥有的车辆数量更多、更新且更大。然而，按可支配净收入计算，2030年、2035年和2045年承担最大经济负担的仍是月收入低于2000欧元的家庭。而月收入超过6000欧元的家庭所承担的经济负担则最低。对于更富裕的家庭，由于他们更快地采用电动汽车，运营成本随之降低，因此其经济负担会随着时间显著下降。

“新型电动汽车首先会出现在那些车辆更早被更换的地区：即企业车队以及高收入、高行驶里程的家庭，”生态研究所资源与交通部门负责人彼得·卡斯滕解释道。“低收入家庭则使用较旧的汽车，他们更多选择租房居住，因此转向电动汽车的时间也会更晚。因此，诸如社会租赁或其他针对低收入且高行驶里程家庭的购车补贴措施，对于帮助他们实现转型具有极其重要的意义。”

充电设施与购买成本决定人们的购车意愿

对“气候中和基金会”的调查结果证实了消费者的观点。实际生活状况对购买电动汽车的意愿影响远大于个人偏好。在没有私人充电条件的情况下，14%的受访者愿意购买电动汽车，而具备充电条件时这一比例上升至51%。

70%的受访者目前既无法在家中也无法在工作场所充电。29%的人由于居住环境中无法安装充电设施，不得不长期依赖公共充电桩。对他们而言，便捷的公共充电基础设施至关重要。受访者被分为不同群体：价格敏感型者和犹豫不决者认为购买成本是主要障碍，因此对他们来说，越来越多的廉价二手车供应至关重要。

气候中和基金会提出的政策建议

气候中和基金会根据研究结果提出了四项建议：

首先，2026年实施的按收入水平划分的电动汽车购买补贴措施是正确的，但应最迟在2028年底取消。低收入家庭此后仍需获得补贴，且应以更严格的收入标准继续提供此类支持。

其次，对于没有私人充电车位的人而言，充电服务必须变得价格合理且透明。为此，该基金会建议在所有充电站设置具有吸引力的临时定价、公开漫游费用，并在联邦网络管理局设立市场透明度监管机构。同时，住宅区内的私人及公共充电设施建设也需加快进度。

第三，内燃机公务车的税收优惠应有所降低，最简单的办法是按车辆标价总额的1.5%征税。汽车税应更紧密地与二氧化碳排放量挂钩。

第四，里程补贴应改为与收入无关的交通津贴。这比目前的税收减免能更精准地减轻低收入通勤者的负担。

洛斯-穆勒：“购车补贴是根据收入水平来设定的，这是一项重要的举措。但它却在那些从2030年代中期开始需要更换车辆的家庭尚未实现转换之前就结束了。对于这些家庭，我们需要一种无需预先融资即可实施的后续解决方案。充电同样重要——能够在家里充电的人可以节省开支，这也是这些家庭更愿意购买电动汽车的原因。那些没有停车位的人则需要价格合理且透明的公共充电站。如果没有充电条件，购车补贴就无法惠及许多家庭。”