ICCT研究：放宽汽车二氧化碳排放标准将危及就业岗位
在欧盟层面，针对乘用车的二氧化碳排放标准似乎有放宽的趋势。ICCT的一项研究警告称，这可能会让欧洲汽车行业失去多达185,000个就业岗位。值得注意的是，汽车行业本身认为，目前仍较为严格的2035年目标才是威胁就业岗位的真正因素。
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国际清洁交通委员会（ICCT）总结了当前有关CO2监管的政策决策对欧洲汽车行业就业状况的影响。这份58页的研究报告题为《保障就业：欧盟乘用车CO2标准下的就业形势》。分析人士指出，维持现有目标——即从2035年起实际上禁止销售燃油新车——能够保障目前的就业水平；此时放宽标准将危及就业机会。而若在维持现有目标的同时采取其他措施（如支持欧盟内的汽车生产），则有望实现就业增长。
ICCT预警就业岗位将出现净流失
ICCT的作者们认为，目前正在讨论的放宽2035年汽车行业二氧化碳减排目标的做法虽然能暂时阻止内燃机生产的岗位削减，但会导致电动汽车生产、
电池制造、回收以及充电设施建设领域的就业增长放缓。据预测，最终会出现“净岗位损失”。
根据ICCT的说法，维持现行的欧盟标准有望在2035年前基本保持就业稳定。研究团队指出：“整个电动汽车供应链的增长将创造足够的就业岗位，以弥补内燃机生产领域的岗位流失。”此外，通过将这些标准与额外的产业扶持措施相结合，
该文件称，欧盟的就业稳定甚至“可以转化为长期的就业增长”。
在探讨具体细节之前，先简要介绍一下现行法规：在2025年至2027年的这段时间内，欧盟内的汽车制造商必须将其车队的平均二氧化碳排放量控制在93.6克/公里，这相当于比2021年的基准值降低15%。到2030年，这一减排目标将进一步提升至55%，而2035年则要求实现100%的减排。
目前的情况是，欧盟委员会在2025年底提出的“汽车法案”草案中建议放宽这一规定。议会的部分委员会也支持这一方向。大多数议员希望仅要求制造商在2035年前实现95%的二氧化碳减排目标，而如果这些汽车制造商在车辆中使用欧洲生产的环保钢材作为补偿，其减排目标可再降低7.5个百分点。不过，该提议仍需经过进一步的审议程序。
ICCT的研究人员分析了三种情景
ICCT的这项研究旨在为即将做出的政策决策可能带来的影响提供参考。尽管汽车行业本身警告称，现行的二氧化碳减排目标，尤其是向电动汽车的快速转型，将会导致欧洲就业岗位流失，但ICCT得出了相反的结论。该研究的主要作者、ICCT的研究负责人桑德拉·瓦佩尔霍斯特评论道：“降低二氧化碳标准被当作保护就业岗位的手段，但我们的分析显示事实恰恰相反。欧盟应当考虑通过加强本土电动汽车供应链的措施来完善其标准。长期来看，坚持使用像内燃机这样的过时技术对劳动者并无益处。”
具体而言，研究团队分析了三种情景。基准情景（“现行标准”）是根据当前适用的规则来测算就业状况的。而“政策措施”情景则模拟了如果欧盟进一步采取额外措施来增强其内部价值创造的情况——比如有关本地价值占比的指导方针（如《产业加速法案》中所提出的，再加上国家层面的措施），或是针对性的生产激励措施。作者们就研究方法解释道：“我们没有在分析中单独对这些措施进行建模，而是采用了将它们与更高的欧盟在纯电动车和插电式混合动力车领域的生产占比联系起来的通用假设。”
在第三种“标准延迟”情景中，ICCT预计CO2排放标准的实施将会延迟五年，从而导致电气化进程放缓（“到2030年，纯电动车和插电式混合动力车的占比将适度上升，而到2040年，新车销售中将实现100%为纯电动车”）。ICCT将这五年的延迟称为“简化假设”，因为在现实中，法规的放宽可能以多种形式出现。
其他影响就业状况的因素未被考虑
从方法论角度而言，需注意的是ICCT刻意将这项研究范围限定在CO2相关法规对行业就业的影响上。那些可能影响未来就业状况的其他因素都被排除在外，比如自动化与数字化的进一步发展，或是地缘政治及整体经济趋势等。此外，诸如员工培训需求之类的其他相关因素也未得到评估。该研究完全聚焦于在当前政治决策背景下对就业的影响。
研究结果显示：ICCT的分析表明，到2030年，不同监管方案下的短期就业差异相对较小。不过据研究作者称，到2035年情况将变得清晰：如果维持目前的CO2标准，2035年的就业水平将仅略低于2025年约2%；而若在欧盟采取更多促进生产的工业措施，净就业人数将增加约10%，即新增约32万个工作岗位。
根据这项研究，放宽二氧化碳标准反而会带来相反的效果：就业人数可能下降至2025年水平的6%以下，ICCT专家称这相当于多达185,000个就业岗位的流失。“与通过产业政策措施完善现有二氧化碳标准相比，推迟标准实施
直至2035年将导致50万个就业岗位的缺口，而向电动汽车转型的速度将日益决定欧盟汽车行业的竞争力”，研究团队指出。
转型速度至关重要
ICCT还补充指出：“无论是在电动汽车生产、电池制造等新兴领域，还是
回收利用以及充电基础设施能否真正创造新的就业机会，取决于两个因素：向电动汽车转型的速度，以及与这一转型相关的生产活动在欧盟境内进行的程度。这两点也与未来的政策导向密切相关。
显然，汽车生产是三种情景下差异最大的部分，而电池的生产与回收以及充电基础设施的建设和维护则变得越来越重要。ICCT Europe的负责人彼得·莫克总结道：“电池电动汽车正在全球市场上占据主导地位，欧盟的CO2标准将决定欧洲在这一发展中的角色。维持现有的CO2标准将有助于推动欧洲制造商成为电动汽车市场的领头羊。”