ICCT：放宽乘用车的二氧化碳排放标准将威胁就业岗位

在欧盟层面，有迹象表明针对乘用车的二氧化碳排放限制可能会放宽。ICCT的一项研究警告称，这可能导致欧洲汽车行业失去多达185,000个就业岗位。值得注意的是，汽车行业本身认为，目前实施的严格2035年目标才是导致就业岗位面临风险的主要原因。

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国际清洁交通委员会（ICCT）总结了当前政治决策对乘用车二氧化碳排放法规的影响，以及这些决策对欧洲汽车行业就业状况的后果。这份共58页的研究报告标题为《保障就业：欧盟乘用车二氧化碳标准下的就业状况》。分析人士的核心观点是，若维持现有目标——即在2035年前逐步淘汰新型内燃机车辆——就能保持当前的就业水平；而在此阶段放宽标准则可能危及就业。若在维持现有标准的同时采取额外措施（如欧盟生产激励政策），甚至有望促进就业增长。

ICCT警告将出现净失业

ICCT的作者们认为，尽管目前正在讨论的到2035年放宽乘用车的二氧化碳排放目标的做法或许能暂时阻止内燃机汽车生产的岗位削减，但它会减缓电动汽车制造、电池生产、回收以及充电基础设施发展领域的就业增长。根据预测，最终结果将是“就业净损失”。

另一方面，若维持现行的欧盟标准，就业状况很可能在2035年前保持基本稳定。正如该研究所指出的：“尽管实施相关措施不可避免地会导致与内燃机汽车生产相关的岗位减少，但也会影响电池生产、电池回收以及充电基础设施领域的就业情况。根据不同情景，这些领域的就业增长有望抵消内燃机汽车生产领域的岗位损失。”

此外，正如该论文所指出的，将这些标准与额外的行业措施相结合以推动欧盟内的生产，甚至有望“增强汽车制造及纯电汽车相关行业的长期就业机会”。

在详细探讨之前，先简要介绍一下现行法规：在2025年至2027年期间，欧盟的原始设备制造商必须使其车队的平均二氧化碳排放量降至93.6克/公里，相比2021年的基准水平需减少15%。到2030年，这一减排目标将进一步提升至55%，而到2035年则需实现100%的减排。

这是目前的状况。不过，欧盟委员会在2025年底提出的“自动包装”草案中建议放宽这一框架。一些议会委员会已经在朝这个方向努力。大多数欧洲议会议员希望要求制造商在2035年前仅实现95%的二氧化碳减排目标，而如果汽车制造商在车辆中使用环保的欧洲钢材作为补偿，其减排目标可再降低7.5个百分点。不过，该提案仍需经过更多委员会的审议。

ICCT的专家分析了三种情景

ICCT的这项研究旨在为即将做出的政治决策可能带来的影响提供指导。尽管汽车行业本身警告称，现行的二氧化碳减排目标——尤其是快速向电动汽车转型——可能会危及欧洲的就业岗位，但ICCT得出了相反的结论。该研究的主要作者、ICCT的研究负责人桑德拉·瓦佩尔霍斯特表示：“削弱二氧化碳标准被当作保护就业的一种手段，但我们的分析显示事实恰恰相反。欧盟应当考虑通过加强国内电动汽车供应链的措施来补充现有标准。从长远来看，固守内燃机这类过时的技术无法为劳动者带来帮助。”

作者团队设计了三种具体情景。基准情景（“现行标准”）依据当前适用的规则来预测就业状况。“政策措施”情景则模拟了如果欧盟进一步采取措施加强内部价值创造，就业形势将如何变化。这些措施可能包括关于本地增值内容的指导方针（如“产业加速法案”中提出的那些），以及国家级措施或针对性的生产激励政策。作者们指出：“我们并未在分析中单独对这些措施进行建模，而是通过一些总体假设将它们与欧盟在纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产中所占的更高比例联系起来。”

在第三种“标准延迟”情景中，ICCT假设二氧化碳排放标准的实施将推迟五年，从而导致汽车电气化进程放缓（“到2030年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车的占比将适度上升，而到2040年，新车销售中将实现100%为纯电动汽车”）。ICCT本身将这一五年的延迟视为一种“简化假设”，因为实际上放宽法规可能采取多种形式。

其他影响就业的因素未被纳入考量

从方法论角度来看，需要指出的是ICCT刻意将研究重点放在二氧化碳相关法规对工业就业的影响上。那些可能影响未来就业的其他因素——如自动化与数字化的进步，或是地缘政治及更广泛的经济趋势——均被排除在外。此外，劳动力技能提升的需求等其他方面也未得到评估。该研究纯粹是在即将出台的政治决策背景下探讨其对就业的影响。

关于研究结果：ICCT的分析表明，直到2030年，不同监管方案下的短期就业差异仍相对较小。然而到了2035年，情况变得清晰起来：若维持当前的二氧化碳标准，2035年的就业水平将仅比2025年低约2％；而若采取额外措施推动欧盟内的生产发展，净就业人数可增加约10％，即大约多出32万个就业岗位。

根据这项研究，放宽二氧化碳排放标准会产生相反的效果：就业人数可能比2025年的水平下降多达6%，ICCT的专家认为这相当于失去185,000个就业岗位。“相反，欧盟应考虑通过加强国内电动汽车供应链的措施来补充其标准。长期来看，坚持使用内燃机这类过时的技术无法为劳动者带来好处，”研究团队总结道。

动力总成转型的速度至关重要

ICCT进一步指出：“相反，欧盟应考虑通过加强国内电动汽车供应链的措施来补充其标准。长期来看，坚持使用内燃机这类过时的技术无法为劳动者带来好处。”这两个因素也都会受到未来政策框架的极大影响。

显然，在这三种情景下的差异中，乘用车的生产占比最大，而电池的生产与回收以及充电基础设施的建设和维护则变得越来越重要。ICCT欧洲分部主任彼得·莫克总结道：“欧盟应当考虑通过相关措施来完善其标准，从而加强本国的电动汽车供应链。长期来看，固守内燃机这类过时的技术对工人并无益处。维持现有的二氧化碳排放标准将有助于欧洲制造商在电动汽车市场中处于领先地位。”