欧洲的废弃物在别处创造了价值

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《循环经济法》如何为欧洲的回收产业提供发展工具，从而确保获取关键矿产。

从汽车和电池等报废产品中回收材料，是可持续且稳定获取所需关键矿产的重要途径。然而，欧洲的回收产业在扩大规模和参与全球竞争方面面临困难。《循环经济法》能够也必须提供相应工具，以支持欧洲提升材料回收能力。

至少有 60% 的欧洲废金属被运往欧盟以外地区进行加工。

2024年，欧盟出口了价值24亿美元的废铝。

中国拥有全球94%的电池材料回收产能。

从报废车辆和废旧电池中回收所有重要关键矿物的理由十分明确。通过提高回收率，欧洲可以减少对镍、钴等关键矿物（CRMs）的进口，从而降低对外依赖。此外，提高回收率还能减少原生矿的开采需求，为关键矿物提供更可持续的来源。

然而，欧洲的回收产业难以实现规模化发展。当地的电池和铝材回收商缺乏所需的原料，大量报废车辆、废旧电池、黑质以及金属废料被出口到欧盟以外地区进行加工。欧洲至少有60%的黑质流失海外，每年涉及的价值约1.5亿欧元。这还只是冰山一角，还有更多黑质以不同的海关编码隐匿出境，无法被追踪。

如果不对黑质泄漏问题采取限制措施，且我们继续出口至少60%的黑质，这一数字还将持续上升。根据目前对欧洲未来黑质产量的估算，到2030年至少有20万吨黑质会流出欧盟，这些黑质来自约170万辆汽车的可回收电池材料。按目前的黑质价格计算，其价值相当于11亿欧元的原材料。

此外，由于欧洲缺乏电池产业链，当地对回收材料的需求也会十分有限。若要有效发展回收产业，欧洲必须将整个电池产业链引入本土，尤其是包括正极活性材料及其前体（pCAM）在内的中游产业。这一环节至关重要，因为它们将是欧盟回收企业的客户来源。

最后，由于能源成本较高且项目周期较长，欧洲的回收企业在全球竞争中处于劣势。那些在欧从事回收业务的企业需要针对性的财政支持、风险缓解措施以及产业扶持，才能在全球市场上具备竞争力。

从根本上说，我们应当将废弃物视为经济机遇而非环境负担。本简报探讨了即将实施的循环经济法如何帮助转变思维模式，并为欧洲的回收产业提供必要的支持，从而确保欧洲具备有效的材料回收能力。

主要建议

为减少材料流失并支持欧洲的回收产业，T&E提出以下建议：

限制材料流出欧盟。除非这些黑色废料以及钢铁和铝材将在欧盟境外的设施中进行处理，或能惠及欧盟的电池产业链，否则不得出口到欧盟以外。需要通过严格的执法、明确的定义以及出口限制措施，如禁令或收费制度。

推动对本地回收材料的需求。欧洲电池工业协会应提出针对《欧盟电池法规》（2023/1542）第8条的专项修订，为电池的回收成分比例设定联盟层面的要求。这将有助于提升欧洲境内的回收与提纯能力。

建立真正的欧盟统一废物市场。欧洲电池工业协会应修订《废物运输法规》，简化含有关键原材料的废物在欧盟内部的运输流程。此类废物应免于事先书面通知和许可程序，仅需遵循简化的信息报告要求。

统一废物终结标准。欧洲电池工业协会应制定并严格执行针对含有关键原材料的废物的废物终结标准，同时为成员国提供相应的实施指南。

IAA规定的本地内容要求应予以扩展，将前体正极活性材料（pCAM）纳入其中，以此保障欧洲电池组件制造业的强劲发展以及具有竞争力的回收产业。从2032年起，应作为第三步措施，为pCAM、负极活性材料（AAM）以及关键原材料（CRMs）提供激励政策。

摘自T&E杂志。阅读完整报告。