欧盟交通委员会推迟“汽车政策包”投票
欧洲议会即将就欧盟委员会的“汽车政策包”进行投票，该政策旨在在严格条件下放宽2035年的固定二氧化碳排放目标。然而，至关重要的交通委员会的相关投票现已被推迟。
图片：宝马 / 拼贴：electrive
欧洲议会交通委员会的投票——这一对欧洲汽车工业具有里程碑意义的决定——原定于10月5日进行。然而，《明镜》杂志援引负责此事的欧洲议会议员延斯·吉塞克（基民盟）的办公室以及最大的议会团体欧洲人民党的发言人的话报道称，该日期已推迟约两周。《明镜》称，原因是所谓中间平台内的各政党仍需时间达成一致。目前来看，全体会议投票预计将在11月进行。
背景说明：2025年底，欧盟委员会针对汽车行业的警告出台了“汽车方案”，承认坚持从2035年起实际上禁止新型内燃机车辆上路会加剧该行业的危机。在该方案中，委员会设定了比2021年降低90%的整车二氧化碳排放目标，这意味着车队的平均每公里排放量应为11克，而非零克。委员会未再明确100%减排目标的实现日期，并预计到2035年后仍有27%至29%的新注册车辆配备内燃机。
重要提示：相关立法的重点仍是CO₂排放限值——即欧盟境内制造商新注册车辆的平均每公里CO₂排放量不得超过这一标准。如果汽车制造商无法满足日益严格的限制要求，将会面临经济处罚。
简单多数即可通过
欧盟委员会于2025年底提出了“汽车政策包”。然而，该政策包的通过需要得到欧盟议会（欧洲人民党为最大党派）和欧盟理事会（代表各成员国）的批准。在欧盟议会中，简单多数即可；而在欧盟理事会中，则需要所谓的“合格多数”，即至少有15个国家支持，且这些国家的人口需占欧盟总人口的65%以上。
在磋商过程中，各种利益集团很可能会试图修改草案以谋取自身利益。在此背景下，有消息称委员会从一开始就刻意设计了“汽车方案”，旨在为尽可能多的国家提供便利。除德国外，还有六个欧盟国家（这些国家新注册车辆中的电动汽车比例均相对较低）要求放宽二氧化碳排放目标，支持内燃机技术。而西班牙、法国、丹麦和比利时等国则推行更为雄心勃勃的电气化计划。
让我们重新审视2025年底提出的“自动套餐”最基本的形式。委员会的做法是如前所述略微放宽二氧化碳排放目标，这样一来，不仅可以在2035年后销售插电式混合动力车和增程式汽车，还可以销售轻度混合动力车以及传统内燃机汽车。不过有一个重要前提：委员会将这种放宽与特定条件挂钩。
首先，根据委员会的设想，2035年后新生产的内燃机车辆仍会产生的二氧化碳排放必须得到补偿。计划实施一种积分制度，要求制造商对其在2035年后销售的內燃机车辆、插电式混合动力车及增程式汽车进行抵消——例如，可在汽车中使用欧盟生产的绿色钢铁，或采用生物燃料、存在争议的电子燃料等气候中性燃料。通过清洁燃料可抵消2021年参考目标值的3％（换言之，即仍在允许范围内的排放量的30％），而使用绿色钢铁则可抵消参考目标值的7％，或仍在允许范围内的排放量的70％。
然而，这些要求在实践中会有多严格仍不清楚。到2035年，汽车制造商是否真的能够在其车辆中使用绿色钢铁，并以电子燃料为动力，这在很大程度上取决于2035年时绿色钢铁及这类清洁燃料的供应情况与成本——进而也决定了2035年后谁有能力购买此类车辆。
对小型电动车的优惠政策
其他措施则更为具体：所谓的“超级积分”旨在特别推动价格亲民的小型电动汽车的发展。在计算制造商的整车排放量时，长度低于4.20米的电动汽车将获得更高的权重。实际上，售出的ID. Polo在大众集团的整车排放量计算中不会被视为一辆车，而是1.3辆车。“这将激励更多小型电动汽车车型进入市场，”欧盟委员会在12月宣布。据称这一提议源自西班牙和法国，两国早在秋季就已表态支持保留2035年的二氧化碳减排目标，但希望给予一定的灵活性，并倾向于通过“超级积分”等措施来推动电动汽车的发展。
与2025年的二氧化碳法规类似，2035年调整后的目标路径也变得更加灵活。具体而言，这涉及此前固定的2030年中期目标，该目标很可能像当前2025年至2027年的法规一样得到延长。制造商无需达到固定的年度目标，而只需在2030年至2032年期间实现中期目标——即便在2030年仍高于目标值，也不会立即面临经济处罚。此外，还有可能通过后续年份的更大节约来弥补目标缺口。委员会表示：“对于电动汽车普及难度较大的运输行业，还给予了更多灵活性，其2030年的二氧化碳目标从50%降至40%。”
另一项新进展是，从2030年起，欧盟委员会打算对成员国提出企业用车电动化的具体要求——不同国家的要求各不相同。布鲁塞尔将由各成员国自行决定如何落实这些要求。不过，比利时成功的企业用车税收制度推动了该国电动汽车销量的大幅增长，因此被视为典范。
针对电动卡车的新的二氧化碳法规
此外，欧盟委员会计划拨款15亿欧元用于“电池加速计划”，以推动建立“完全由欧盟制造的电池价值链”。相关的资金申请已于7月启动。计划内容包括为电池制造商提供无息贷款以及相应的政策支持措施。同时，不仅在电池领域，整个汽车行业的相关官僚程序要求也将进行调整，旨在减轻企业的行政负担，委员会预计每年可节省7.06亿欧元。
委员会还提议对重型车辆的二氧化碳排放标准进行针对性修订，以提高实现2030年目标的灵活性——尽管目前尚未给出具体数值。“这一针对性修订将使制造商在2030年之前的几年里能够积累比现行规定更多的排放额度。现行规定仅允许那些二氧化碳排放量低于线性减排路径要求的制造商获得额度，而该提案则允许他们在二氧化碳排放量一旦低于年度目标值时即可产生额度，”委员会在草案中如此说明。
“未来属于电动汽车。”
所有这些调整与法规的出台背景十分明确：欧洲汽车工业不仅面临着重大的技术变革，还面临着“速度与规模均前所未有”的激烈竞争。正如欧盟所指出的：“因此，确保该行业的竞争力，并支持其向清洁出行方式转型以及实现道路运输的脱碳，显得极为重要。”去年欧盟与汽车工业界进行的战略对话为各企业提供了在布鲁塞尔明确表达自身立场和需求的机会。为此，欧盟委员会将原定的法规审查时间提前了一年，并以更大的灵活性与汽车行业进行沟通。不过，这仅仅是对其原有方针的轻微调整而已。
委员会还将这一系列措施称为“汽车行业的第一项产业战略”。关于“汽车政策包”的问答中提到：“该战略确保了气候、工业与经济之间的协调性。它包含了打造具有未来竞争力、清洁且高效汽车行业的各项要素与前提条件，同时鼓励制造商持续投资于零排放车辆。它在乘用车和轻型商用车的二氧化碳标准上提供了更大的灵活性和技术中立性，针对重型车辆则设置了针对性措施以助力实现我们的气候目标，并支持在企业车队中引入零排放及低排放车辆。未来属于电动汽车。”
