欧盟议会讨论汽车减排方案：到2035年轻型汽车CO2排放量仅需降低87.5%而非100%？
欧洲议会正在就汽车政策方案形成妥协，该方案旨在放宽2035年欧盟对新型内燃机车辆的实际禁令。据媒体报道，所谓中间派阵营的三个党团已就立场达成一致。周四的首次委员会投票将显示这一多数派的稳定性如何。
《明镜》报报道称，保守派的EVP、社会民主党的S&D以及自由派政党“欧洲复兴党”已达成共识，要求汽车制造商在2035年前将其新车的二氧化碳排放量较2021年水平降低87.5%。按照这三个党派的意愿，即便如此，仍会有空间允许更多内燃机汽车和混合动力汽车上市销售。
据《明镜》报道，上述三个派系的谈判代表在周二凌晨就这一解决方案达成了共识。该协议似乎还包括要求汽车制造商“获得强烈激励，使用环保生产的钢材”。这一妥协是否可行将在周四见分晓：届时欧盟议会的交通委员会和工业委员会将就这项改革进行投票。《明镜》称，环境委员会预计将在11月初进行表决，而全体会议则可能在12月召开。背景说明：欧盟委员会在2025年底推出“汽车方案”，回应了汽车行业关于若坚持在2035年起全面禁止新车使用内燃机的做法将加剧该行业危机的担忧。这一举措也是在德国的压力下作出的。委员会在提案中设定的新二氧化碳排放目标为较2021年减少90%，即每公里碳排放量为11克，而非零克。委员会在草案中未再提及实现100%减排目标的日期。
重要提示：布鲁塞尔在提案中坚持要求通过使用绿色钢铁和环保燃料来完全弥补剩余的10%。虽然中间派平台的妥协方案也提到了绿色钢铁作为补偿手段，但其力度远不及欧盟委员会的要求。
众所周知，德国总理弗里德里希·梅尔茨与法国总统埃马纽埃尔·马克龙最近也就淘汰内燃机问题达成了共识。该共识提出到2035年实现90%的二氧化碳减排目标——且无需任何补偿措施。据《明镜》杂志报道，德法之间的这一妥协被视为“对欧盟成员国理事会投票具有指导意义”。理事会需在议会之后进行表决，而在此过程中始终有可能出现变动。
欧洲议会即将投票
我们还记得：10月初，欧洲议会交通委员会还将关于“汽车法案”的投票推迟了两周半。该投票原本应在10月5日进行。当时给出的理由是，中间派阵营还需要时间达成一致。
为使该法案通过，首先需要欧盟议会批准（目前欧洲人民党是最大的党团），随后轮到欧盟理事会的成员国。在欧盟议会中只需简单多数即可，而在欧盟理事会则需要所谓的“合格多数”——即至少15个国家的同意，这些国家的人口加起来需占欧盟总人口的65%以上。
在咨询过程中，各种利益集团可能会试图将草案修改为有利于自己的版本。正因如此，委员会从一开始就打算让“汽车方案”的范围尽可能宽泛，以便为更多国家提供便利。众所周知，除德国外，还有另外六个欧盟国家（这些国家的电动汽车在新车注册量中的占比均相对较低）也主张放宽二氧化碳减排目标并支持内燃机汽车。不过，如今这一政策的原有反对者法国似乎已经改变了立场。但法国并非没有提出其他让步要求：据称，作为交换，法国在所谓的“购买欧洲产品”要求方面将得到德国的支持。
在此，我们再来看看2025年底公布的“汽车套餐”初始版本：委员会的策略是略微放宽上述CO2减排目标，这样不仅能在2035年后继续销售插电式混合动力车和增程式汽车，轻度混合动力车及传统内燃机汽车也能继续销售。但紧接着就有一个重大限制：委员会将这一放宽措施与诸多附加条件绑定在一起。
首先：根据委员们的设想，2035年后新发动机仍会产生的二氧化碳排放量必须如前文所述予以补偿。计划采用一种积分系统，要求制造商通过在其汽车中使用欧盟生产的绿色钢铁，或使用生物燃料、存在争议的电子燃料等零碳排放燃料，来抵消2035年后销售的发动机、插电式混合动力车及增程式汽车的排放量。通过这些清洁燃料可抵消2021年参考目标值最多3%的排放量（换言之，为仍允许排放量的30%）；而使用绿色钢铁则可抵消参考目标值7%的排放量，即仍允许排放量的70%。
但目前尚不清楚这些规定在实践中会有多严格。因为汽车制造商是否能在2035年真正在其车辆中使用绿色钢材，并以电燃料驱动这些汽车，很大程度上取决于2035年绿色钢材以及上述清洁燃料的供应情况，还有它们的成本，以及谁能在2035年后负担得起这类车辆。
小型电动车将获得优先
其他方面的规定则更为具体：根据委员会的设想，通过所谓的“超级积分”制度来特别扶持小型且价格低廉的电动汽车。长度在4.20米以下的电动汽车在计算制造商的整车排放量时将获得更高权重。换句话说，售出的ID. Polo在计算大众集团的整车排放量时不会被视为一辆汽车，而是相当于1.3辆汽车。“这将促使更多小型电动车型进入市场，”委员会在12月表示。这一提议据信源自西班牙和法国——两国早在秋季就主张保持2035年的CO2减排目标，仅给予适度灵活性，并希望通过“超级积分”等措施来扶持电动汽车发展。
与2025年开始的二氧化碳监管措施类似，2035年的调整目标也采用了更为灵活的设定方式。具体而言，就是将原本固定的2030年中间目标与当前2025至2027年的监管期限相类似地延长。制造商无需达成固定的年度目标，而只需在2030至2032年间实现这些中间目标——即便在2030年仍未达标，也不会立即导致罚款。此外，还有可能在后续几年通过更大的减排幅度来弥补目标差距。委员会表示：“对于那些在推广电动汽车方面面临更大困难的商用车领域，将给予额外的灵活性，同时2030年的二氧化碳减排目标将从50%降至40%。”
此外，新的规定是欧盟委员会打算从2030年起为成员国设定具体的公务车电动化要求——而且每个国家的要求各不相同。布鲁塞尔希望由各成员国自行决定如何落实这些要求，但以比利时成功的公司用车征税制度为榜样，该制度推动了该国电动汽车销量的大幅增长。
电动卡车也将适用新的二氧化碳法规
此外，欧盟委员会计划拨款15亿欧元用于推动“电池提升计划”，旨在加速建立“完全在欧盟境内生产的电池产业链”。相关的资助申请已于7月启动。计划措施包括为电池制造商提供无息贷款以及配套的政策支持。不仅如此，不仅针对电池行业，整个汽车产业的相关官僚程序也将进行调整，以此降低企业的行政负担，委员会估计每年可节省7.06亿欧元的成本。
该委员会还提议对重型商用车的二氧化碳排放标准进行有针对性的调整，以便更灵活地实现2030年的目标——但目前尚未给出具体数值。“这种有针对性的调整能让制造商在2030年之前的几年里积累比现行法规更多的排放额度。目前，现行法规仅允许那些二氧化碳排放量低于线性减排路径要求的制造商获得额度，而根据该委员会的提案，只要制造商的二氧化碳排放量低于其年度减排目标，即可获得额度。”委员会在草案中如此写道。
“未来属于电动汽车”
所有这些调整与规定的背景很明确：欧洲汽车工业不仅面临巨大的技术变革，还面临着“速度和规模都堪称空前”的激烈竞争，正如欧盟所指出的那样。“因此，确保该行业的竞争力，并在向清洁交通转型以及实现道路交通去碳化过程中为其提供支持，显得极为重要。”去年欧盟与汽车行业开展的战略对话让各企业有机会在布鲁塞尔阐明自己的立场和需求。为此，欧盟委员会将原本已商定的规则审查时间提前了一年，以给予该行业更多灵活性。尽管如此，欧盟委员会仍在其原有方针上略有调整而已。
该措施包被委员会称为“汽车行业的第一项产业战略”。关于“汽车政策包”的问答中提到：“它实现了气候、工业与经济领域的协调统一。其中包含了打造一个具有可持续性、清洁且具备竞争力的汽车行业的各项要素与前提条件，同时鼓励制造商继续投资于零排放车辆。它在乘用车和轻型商用车的二氧化碳标准方面提供了更大的灵活性和技术中立性，对于重型商用车则给予了有针对性的灵活度，以此帮助我们实现气候目标，并支持在企业车队中引入零排放及低排放车辆。未来属于电动汽车。”