欧盟委员会提出新采购规则：更多欧洲产品，更少中国产品

欧盟委员会希望改革公共采购法，以便更轻易地将非欧盟企业排除在投标之外。该委员会将中国企业视为目标对象，欧盟委员斯特凡·塞茹尔内以比亚迪的电动巴士为例。不过，这些巴士大多是在匈牙利制造的。

欧盟委员斯特凡·塞茹尔内

图片来源：欧盟委员会

欧盟委员会提出了一项旨在现代化并简化欧盟采购法的提案。尽管目前仅处于草案阶段，还需获得欧盟议会及成员国的批准，但该提案具有相当大的影响力。它还涉及电动出行领域的关键问题，因为新法规将适用于欧盟范围内针对电池电动汽车及公共交通运营商充电基础设施的常规招标，同时也涵盖市政车队及其内部业务（如垃圾处理服务）所需的电动汽车采购。

该提案旨在推动欧盟公共采购框架的现代化与简化，使相关机构及国有企业能够更多基于战略考量来授予合同。其核心目标之一是确保未来能比以往更轻易地将欧盟以外的第三国企业——如中国企业——排除在采购流程之外。

欧盟委员以比亚迪巴士为例

欧盟工业战略委员斯特凡·塞茹尔内在介绍相关计划时给出了一个具体例子：“这项改革实施后，柏林出现比亚迪巴士就不会再是欧盟委员的功劳了。”尽管当地公共交通运营商BVG目前并未使用这家中国制造商生产的任何（电动）巴士，但塞茹尔内很可能指的是去年12月德国铁路公司向比亚迪订购的200辆电动巴士，这一订单引发了巨大争议。当时，德国财政部长拉尔斯·克林贝尔（社民党）呼吁更多基于地域的爱国主义精神（德语链接），并表示这一订单令他十分不满。

实际上，最低投标价并不一定就能赢得招标。例如，德国铁路公司在评估时不仅考虑了采购成本，还考量了能源消耗、维护难度以及其他质量标准——同时还关注生产地点、服务网络覆盖范围，以及未来供应商的生态、经济和社会责任。在本次项目中，比亚迪仅获得了5%的合同份额，而大部分订单则落在了德国制造商曼恩手中。

然而，欧盟委员会现在表示，采购程序中排除第三国企业的相关规定必须进一步简化。为此，将引入“欧洲优先”考量标准。这些标准的目的是通过减少有害依赖、打击不公平行为以及增强欧洲的工业能力，确保公共支出能够促进欧盟的安全、韧性及公平竞争。不过，这些标准并非强制要求，而只是招标过程中的一个合法选项。此外，未来质量标准的重要性将超过价格标准本身。

其他国家早已使用的战略手段

BZ引用了欧盟委员斯特凡·塞茹尔内的话：“这是一把战略杠杆——尤其是在中国、印度、美国以及所有大国都将此杠杆作为自身工业和经济战略的一部分之际。”塞茹尔内被视为法国总统埃马纽埃尔·马克龙的亲密盟友。

将会制定一份国家名单，这些国家将与欧盟成员国享有同等待遇，因为它们也会允许欧盟企业参与其招标项目。根据目前的状况，英国和美国肯定会在该名单上，但中国不会。

匈牙利制造的电动巴士

再回到中国汽车制造商比亚迪：塞茹尔纳的例子虽然引人注目，也可能意在讽刺迄今为止一直不愿限制中国企业市场准入的德国联邦政府。目前尚不清楚比亚迪未来是否会被排除在欧盟的电动巴士招标之外。这是因为比亚迪为欧洲市场生产的电动巴士自2017年起就在位于欧盟成员国匈牙利的科马罗姆工厂制造。从那以后，比亚迪在那里创造了数百个就业岗位，主要雇用欧盟公民。

德国铁路公司在2025年底向比亚迪订购的约200辆电动城际巴士也将在此地生产。这一案例表明，“中国制造商”与“在中国生产的车辆”并非同一概念，尤其是这些巴士是由一家经常参与欧盟招标的匈牙利比亚迪子公司制造的。因此，实际签约方并非中国公司。

根据拟议中的新欧盟采购规则，此类比亚迪巴士不会被自动排除在外。草案区分了企业来源与产品来源：就目前情况而言，决定性因素很可能是根据欧盟海关规则，产自匈牙利的电动巴士是否属于欧盟原产产品。此外，未来公共采购方还可以对某些部件的欧盟成分比例设定要求。