随着中国品牌占据32%的电动城市公交车市场，且欧盟贸易逆差高达29亿欧元，ACEA呼吁欧盟采取行动应对公交车制造业问题。
欧洲汽车制造商协会ACEA呼吁欧盟尽快采取行动应对公交车制造及公共采购领域的挑战，因为到2025年中国品牌已占据欧洲电动城市公交车市场的32%，而欧盟的公交车贸易逆差更是上升至29亿欧元。
在2026年10月21日发布的题为《欧洲的公交车制造——亟需采取行动》的立场文件中，欧洲汽车制造商协会提出了涵盖公共采购、欧洲工业价值创造、生产规划、网络安全以及国际竞争力等方面的建议。该协会要求修改《工业加速法》及欧盟采购规则，并在预计于2030年前签订的重大车队更新合同之前实施相关措施。
根据ACEA的数据，2026年上半年欧盟新注册的公交车数量增长了22.7%，达到22,590辆，其中约60%的新注册城市公交车为纯电动车型。该协会强调了公共采购与公共资金在这一转型过程中的作用，同时也提到了《清洁车辆指令》及欧洲CO2排放标准的重要性。
在越来越多的人呼吁在公共巴士采购中采用欧洲优先标准之际，ACEA发布了这份立场文件。2026年6月，Beulas、HESS、Solaris Bus & Coach以及VDL Bus Group敦促欧盟机构引入“欧洲制造”要求，将范围扩展到最终车辆组装之外的整个工业环节。与此同时，UITP虽然支持欧洲优先原则，但主张采取循序渐进且具有针对性的方式，同时需考虑生产能力、采购成本、市场竞争状况以及公共交通的减碳目标。这场讨论还涉及欧盟委员会修订公共采购法规的举措，其中包括欧洲优先标准的问题。
据该协会称，欧洲汽车制造商已投入资金增加产能、改造生产工厂、多元化供应商来源，并加强员工培训。
不过，ACEA指出，制造商在尚未中标之前无法承诺具体的产能，也无法订购需要较长交货期的零部件。该协会还指出，小批量的定制化生产以及对外部电池和零部件供应商的依赖仍是存在的制约因素。其提出的解决方案包括延长从招标到交付的时间、签订具有固定采购量的框架合同、整合订单、制定标准化的技术规范，以及建立稳定的长期资金支持计划。
欧洲汽车制造商协会（ACEA）的立场文件《欧洲的巴士制造业——亟需采取行动》
在欧盟运营的约68万辆公交车中，大部分是通过竞争性招标或公共服务合同来为公共机构提供服务的。在城市公交领域，需求完全取决于公共采购和资金支持。提供公共合同服务的私营运营商通常也需遵守相同的采购要求。
欧洲的公交制造基地分布在12个欧盟成员国，拥有38家以上的组装厂，生产活动集中在波兰、法国、德国、意大利、西班牙、捷克、荷兰、比利时、葡萄牙、匈牙利、立陶宛和罗马尼亚。2025年欧盟的公交产量增长了8.9%。该产业链还涵盖底盘制造、零部件供应、工程设计、研发、软件以及电气化技术等方面。
中国制造商占据欧盟电动城市公交市场32%的份额
ACEA的报告指出，2025年中国品牌在欧盟整体公交市场中的占比约为9%，而在电动公交领域这一比例则达到28%。在城市公交方面，其整体市场份额为20%，在电动车辆中的占比则为32%。相比之下，同期中国制造的乘用车在欧盟乘用车销量中的占比为7%。
该协会还指出，欧盟的公交贸易逆差正在扩大，从2023年的16亿欧元增至2025年的29亿欧元。仅2025年这一逆差就增长了46.8%，而来自中国的公交进口额首次超过10亿欧元，同比增长了近70%。
2026年初，电动公交车的注册数量持续增长。第一季度，欧盟范围内电动公交车在所有公交车注册量中的占比为21.8%，而一年前这一比例为20%。这类车型的注册量增长了36%，其中意大利的增幅高达161.2%（据ICCT数据，该国的占比为24%）。
根据ACEA的说法，欧洲制造商需要在不同的工业环境和成本条件下与中国生产商竞争。该立场文件指出，垂直整合、庞大的国内生产规模、政府支持、较低的工程成本以及完善的电池和电动动力总成供应链都是影响制造成本的因素。
该协会称，在中国建造同等规模的工厂，其成本可能比在欧洲低60%。同时，电池电芯、工程资源以及生产规模等方面也存在差异。
ACEA呼吁应从整个车辆价值链的角度来评估欧洲的工业价值创造，而不仅仅依据最终组装地点。该协会建议在计算欧洲附加值时，将研发、工程设计、软件开发、电池组整合以及其他制造活动都纳入考量。
ACEA呼吁改革公共采购制度
公共采购是ACEA提案的核心内容。该协会指出，现有的欧盟采购规则已允许采购方考虑车辆购买价格之外的其他标准，但认为这些规定并未得到一致或有效的执行。
根据这份立场文件，在许多公交车采购流程中，价格仍起着决定性作用，而制造、工程、研发、创新以及长期服务等方面的贡献在招标评估中未能得到充分体现。
ACEA建议在政府资助的公交车招标中强制要求使用非价格评估标准，并由各成员国统一执行，同时由欧盟委员会提供指导。该协会提到了2026年9月9日发布的公共采购规则修订草案，其中包含了关于战略目标、环境要求、循环经济、社会考量以及产品标签等方面的规定。
拟议中的标准将涵盖欧洲附加值、创新能力、抗风险性、网络安全、维护便利性、备件供应情况、软件开发以及产品全生命周期服务等内容。
ACEA还要求对《工业加速法》进行修改。具体而言，该协会呼吁取消第11条第3款中允许成员国选择不适用的条款，因为这一条款使得在采购成本差异超过25%时可以豁免适用“欧盟制造”相关规定。
该立场文件进一步建议在欧洲内容核算中纳入原始设备制造商创造的价值，涵盖工程设计、研发、软件及电池组整合，以及最终车辆组装环节。
关于车辆能耗问题，ACEA呼吁将VECTO作为公共巴士招标中的唯一参考方法，甚至可通过强制要求来实施。该协会指出，尽管已有（EU）2017/2400号和（EU）2024/1610号法规建立了VECTO框架，但仍有一些采购方坚持要求提供SORT数据。
巴士交付时间与生产规划
该立场文件还探讨了交付时间以及欧洲制造商规划生产能力的依据条件。
ACEA指出了2020年至2026年间影响该行业的若干压力因素，包括COVID-19疫情、俄罗斯入侵乌克兰引发的供应链中断、电子元件短缺、GSR II要求的实施，以及通过NextGenerationEU计划提供的集中采购支持。
据该协会称，欧洲制造商已投资增加产能、改造生产工厂、多元化供应商来源，并加强员工培训。
然而，ACEA指出，制造商在尚未中标的情况下无法承诺产能或订购长交货周期的组件。该协会还指出，小批量定制化生产以及对外部电池和组件供应商的依赖仍是持续的制约因素。
其建议包括延长的招标到交付周期、带有固定采购量的框架合同、汇总订单、标准化的技术规范以及稳定的长期资金支持计划。
ACEA还探讨了建立全欧盟范围的平台以汇总预计的公交车需求的可能性。该协会虽然认可提高市场透明度所带来的潜在好处，但指出仅靠非约束性的预测无法为制造商提供足够的确定性，使其愿意投入额外的生产能力。
立场文件中纳入了网络安全与国际竞争力议题
ACEA还呼吁欧洲在互联公共交通车队的网络安全与供应链韧性方面采取协调一致的措施。
该报告提到了挪威的进展：来自没有安全政策合作国家的新增注册公交车的比例从2018年的0%上升至2025年的65%。挪威当局正在就涉及供应商多元化、安全保障及供应链韧性的采购指南进行咨询。
ACEA建议以联合国第155号法规作为汽车网络安全和供应链风险管理的主要框架。它还要求在2027年12月31日到期的对法规(EU) 2019/1242的审查中，探讨将数字及网络安全依赖性纳入供应链安全标准的问题。
国际竞争力也是该立场文件涉及的另一个方面。ACEA指出，在电动公交车采购领域，欧洲公交制造商在拉丁美洲、非洲和亚洲的市场上面临中国供应商的竞争。
该协会呼吁将欧洲的内容标准、韧性要求及技术标准纳入“全球门户”城市交通项目之中。据ACEA称，到2025年这一计划已筹集超过3060亿欧元的资金，而2021–2027年的目标仅为3000亿欧元。
该文件还提议提供涵盖车辆、充电基础设施、维护及融资的综合性出口融资方案，并加强与在欧盟境外运营特许经营项目的欧洲公共交通运营商之间的协作。
ACEA认为未来24个月至关重要
监管措施与采购措施的时机是ACEA立场文件中的核心内容。
该协会表示，2030年之前做出的采购决策将决定未来十年欧洲公共交通供应商行业的格局，涉及车辆生产、维护合同、备件、软件服务以及工程活动等方面。
ACEA呼吁在2030年前落实相关的产业与采购规定，而非等到多轮由公共资金支持的车辆更新项目招标结束后才实施。
简而言之
ACEA为欧洲巴士制造业提出了哪些要求？包括修改欧盟采购规则、设定欧洲附加值标准、确保招标规模可预测，以及在2030年前采取相关产业措施。
2025年，中国品牌在欧盟城市电动巴士市场中所占的份额是多少？根据ACEA的数据，中国品牌占据了城市电动巴士市场的32%，以及整个电动巴士市场的28%。
ACEA对公共巴士采购提出了什么建议？要求设置涵盖欧洲价值创造、创新能力、抗风险性、网络安全及全生命周期服务的强制性非价格标准。
2025年欧盟的巴士贸易逆差有多大？ACEA的数据显示逆差为29亿欧元，而2023年为16亿欧元。
在结论部分，ACEA指出：“从现在到2030年期间下达的订单将决定未来十年欧洲公共交通的供应商结构，以及相关服务、零部件和软件所带来的收入，还有支撑这些业务的工程能力。仅从2030年开始实施的措施可能会在这些决策已经做出之后才生效。欧洲巴士制造商并非要求免于竞争，而是希望那些依据公共规则用于实现公共目标的公共资金，能按照能够体现其在欧洲创造的全部经济、产业和战略价值的标准来分配。”