Дослідження ICCT: послаблення стандартів CO2 для легкових автомобілів загрожує робочим місцям

На рівні ЄС спостерігається тенденція до послаблення норм викидів CO2 для легкових автомобілів. Дослідження ICCT попереджає, що це може коштувати європейській автомобільній промисловості до 185 000 робочих місць. Це примітно, адже сама автомобільна індустрія вважає, що робочі місця переважно під загрозою через все ще сувору мету на 2035 рік.

Зображення: BMW / Монтаж: electrive

Міжнародна рада з чистих транспортних засобів (ICCT) узагальнила вплив поточних політичних рішень щодо регулювання викидів CO2 на ситуацію з працевлаштуванням у європейській автомобільній промисловості. Назва 58-сторінкового дослідження: „Powering jobs: employment under the EU’s passenger car CO₂ standards“. Аналітики підкреслюють, що збереження поточної мети – тобто фактична заборона на продаж нових автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння з 2035 року – дозволить зберегти нинішній рівень зайнятості. Послаблення цих правил наразі може поставити під загрозу робочі місця. Збереження поточних правил у поєднанні з іншими заходами (наприклад, підтримкою виробництва в ЄС) сприятиме зростанню кількості робочих місць.

ICCT бачить загрозу чистих втрат робочих місць

Автори ICCT стверджують, що потенційне послаблення цілей щодо викидів CO2 у секторі легкових автомобілів на 2035 рік, яке зараз обговорюється, хоча й зупинить тимчасово скорочення робочих місць у виробництві двигунів внутрішнього згоряння, проте призведе до уповільнення зростання зайнятості у виробництві електромобілів, у

виробництві акумуляторів, у сфері переробки та будівництві мереж зарядки. За їхніми прогнозами, у кінцевому підсумку це призведе до „чистої втрати робочих місць“.

За словами ICCT, збереження поточних стандартів ЄС, навпаки, має допомогти зберегти рівень зайнятості майже стабільним до 2035 року. Адже, як підкреслюють автори дослідження: «Зростання в усій ланцюгу постачання електромобілів створить достатню кількість робочих місць, щоб компенсувати втрати робочих місць у виробництві двигунів внутрішнього згоряння». Крім того, завдяки поєднанню цих стандартів із додатковими промисловими заходами для стимулювання

виробництва в ЄС ця стабільність, як уже зазначалося, може навіть бути «перетворена на довгострокове зростання зайнятості», йдеться у документі.

Перш ніж перейти до деталей, коротко про чинне законодавство: у період з 2025 по 2027 рік виробники OEM у ЄС повинні досягти середнього показника для своїх автопарків у розмірі 93,6 г CO2/км, що відповідає знижці на 15 відсотків порівняно з базовим показником 2021 року. У 2030 році ця мета посилюється – необхідно знизити викиди на 55 відсотків, а у 2035 році – на 100 відсотків.

Ось поточна ситуація: проте Європейська комісія у своєму проєкті «Пакету щодо автомобілів» наприкінці 2025 року запропонувала послабити цю систему. Перші комітети парламенту підтримують цей підхід. Більшість депутатів хоче зобов’язати виробників скорочувати викиди CO2 лише на 95 відсотків до 2035 року, причому OEM можуть досягати рівня на 7,5 відсоткових пунктів нижче цього показника, якщо використовувати у своїх автомобілях сталь, вироблену в Європі екологічно. Однак цю пропозицію ще потрібно розглянути на наступних етапах.

Автори ICCT розглядають три сценарії

Дослідження ICCT має надати орієнтацію щодо того, як вплинуть найближчі політичні рішення. Хоча сама галузь попереджає, що поточні цілі щодо викидів CO2, а особливо швидка трансформація на електромобілі, призведуть до втрати європейських робочих місць, ICCT дійшов протилежного висновку. Сандра Ваппельхорст, керівниця досліджень у ICCT та головна авторка дослідження, коментує: „Скорочення норм щодо викидів CO2 представляється як засіб для захисту робочих місць, проте наш аналіз показує протилежне. Натомість ЄС має розглянути можливість доповнити свої норми заходами щодо зміцнення вітчизняних ланцюгів постачання для електромобілів. Утриманняся від застарілої технології, як-от двигунів внутрішнього згоряння, у довгостроковій перспективі не допоможе працівникам.“

Конкретно команда авторів розрахувала три сценарії. Базовий сценарій („Текущі стандарти“) прогнозує умови зайнятості на основі чинних правил. Сценарій „Політичні заходи“ передбачає моделювання того, як буде розвиватися ситуація з робочими місцями, якщо ЄС вживатиме додаткових

заходів для посилення створення цінностей у ЄС. Наприклад, директиви щодо частки місцевого виробництва (як це пропонується, наприклад, у „Законі про прискорення розвитку промисловості“, а також підходи на національному рівні) або цілеспрямовані стимули для виробництва. Важливо: „Замість того, щоб моделювати ці заходи окремо в аналізі, ми враховуємо загальні припущення, які пов’язують їх із вищою часткою виробництва BEV та PHEV у ЄС“, — пояснюють автори методологію.

У третьому сценарії „Затримка стандартів“ ICCT припускає п’ятирічну затримку у впровадженні стандартів щодо CO2 та пов’язане з цим повільне просування електрифікації („при цьому частка BEV та PHEV до 2030 року буде помірно зростати, а до 2040 року на ринку нових автомобілів 100% буде складати BEV“). Сам ICCT називає цю п’ятирічну затримку „спрощеною припущенням“, адже на практиці послаблення правил може набувати різних форм.

Інші фактори, що впливають на ситуацію на ринку праці, залишаються поза увагою

З методологічної точки зору варто зазначити, що ICCT свідомо обмежив дослідження впливом законодавства щодо CO2 на зайнятість у окремих галузях. Інші фактори, які могли б вплинути на майбутню ситуацію з працевлаштуванням, були проігноровані – наприклад, подальший розвиток автоматизації та цифровізації чи геополітичні чи загальноекономічні тенденції. Також не оцінюються інші аспекти, такі як потреба персоналу у подальшій підготовці. Йдеться виключно про вплив на робочі місця в контексті нинішніх політичних рішень.

Щодо результатів: аналіз ICCT показує, що краткострокові відмінності у рівні зайнятості за різних сценаріїв регулювання до 2030 року є досить незначними. Однак до 2035 року, за словами авторів, формується чітка картина: якщо зберегти поточні стандарти CO2, рівень зайнятості у 2035 році залишиться на рівні, який буде приблизно на два відсотки нижчим за рівень 2025 року, тоді як додаткові промислові заходи для стимулювання виробництва в ЄС збільшать чисту кількість робочих місць приблизно на десять відсотків, тобто на близько 320 000 додаткових посад.

Згідно з дослідженням, послаблення стандартів CO₂ матиме протилежний ефект: рівень зайнятості може впасти на до шести відсотків нижче рівня 2025 року, що, за словами експертів ICCT, означатиме втрату до 185 000 робочих місць. „У порівнянні з доповненням поточних стандартів CO₂ за допомогою заходів промислової політики, затримка

стандартів до 2035 року призведе до прогалини у зайнятості у півмільйона робочих місць, причому темпи переходу на електромобілі все більше визначатимуть конкурентоспроможність автомобільної промисловості ЄС“, — зазначають автори дослідження.

Темпи переходу на електротранспорт є вирішальними

Крім того, ICCT зазначає наступне: „Чи то у розвиваючихся галузях, таких як виробництво електромобілів, виготовлення акумуляторів та

Те, чи створюватимуть переробка та інфраструктура зарядки справді нові робочі місця, залежить від двох факторів: швидкості переходу на електромобілі та того, наскільки багато виробництва, пов’язаного з цим переходом, відбуватиметься в ЄС. Обидва ці аспекти також тісно пов’язані з майбутніми політичними орієнтирами.

Очевидно, що виробництво легкових автомобілів становить найбільшу частину розбіжностей між трьома сценаріями, причому виробництво/переробка акумуляторів, а також будівництво та обслуговування інфраструктури зарядки ставатимуть все більш важливими. Пітер Мок, директор ICCT Europe, підсумовує: „Автомобілі на акумуляторному паливі завойовують ринки у всьому світі, і стандарти CO2 ЄС відігратимуть ключову роль у визначенні того, яку роль Європа відігратиме у цьому розвитку. Збереження поточних стандартів CO2 допоможе європейським виробникам опинитися на чолі ринку електромобілів.“