ICCT: Скорочення стандартів CO₂ для легкових автомобілів загрожує робочим місцям
На рівні ЄС спостерігаються ознаки послаблення обмежень щодо викидів CO₂ для легкових автомобілів. Дослідження ICCT попереджає, що це може коштувати європейській автомобільній промисловості до 185 000 робочих місць. Варто зазначити, що сама автомобільна промисловість бачить загрозу для робочих місць насамперед через сувору ціль, встановлену на 2035 рік.
Зображення: BMW / Монтаж: electrive
Міжнародна рада з чистих транспортних засобів (ICCT) підсумувала вплив поточних політичних рішень щодо нормативів CO₂ для легкових автомобілів на зайнятість у європейській автомобільній промисловості. Назва 58-сторінкового дослідження: «Створення робочих місць: зайнятість за стандартами CO₂ для легкових автомобілів ЄС». Основна ідея аналітиків полягає у тому, що дотримання поточних цілей – тобто поступове скасування нових автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння до 2035 року – дозволить зберегти поточний рівень зайнятості. Однак послаблення стандартів на цьому етапі може поставити під загрозу робочі місця. Дотримання поточних стандартів у поєднанні з додатковими заходами (наприклад, стимулами до виробництва в ЄС) навіть може сприяти зростанню зайнятості.
ICCT попереджає про загальну втрату робочих місць
Автори ICCT стверджують, що хоча потенційне послаблення цілей щодо викидів CO₂ для легкових автомобілів до 2035 року, яке зараз обговорюється, може тимчасово зупинити скорочення робочих місць у виробництві двигунів внутрішнього згоряння, це сповільнить зростання зайнятості у виробництві електромобілів, виробництві акумуляторів, їх переробці та розвитку інфраструктури зарядки. Згідно з прогнозом, кінцевим результатом буде «чиста втрата робочих місць».
З іншого боку, збереження поточних стандартів ЄС, ймовірно, дозволить зберегти стабільність зайнятості до 2035 року. Як підкреслює дослідження: «Хоча шляхи впровадження неминуче призведуть до зменшення кількості робочих місць у виробництві автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння, вони також вплинуть на зайнятість у сферах виробництва акумуляторів, їх переробки та інфраструктури зарядки. Залежно від сценарію, зростання кількості робочих місць у цих галузях може компенсувати втрати у виробництві автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння».
Крім того, поєднання цих стандартів із додатковими промисловими заходами для стимулювання виробництва в ЄС може, як зазначається у дослідженні, навіть «зміцнити довгострокову зайнятість у сфері виробництва транспортних засобів та галузях, пов’язаних із електромобілями».
Перш ніж розглянути деталі, короткий огляд чинного законодавства: у період з 2025 по 2027 рік виробники автомобілів у ЄС повинні досягти середнього показника викидів CO₂ на рівні 93,6 г/км, що на 15 відсотків менше, ніж базовий показник 2021 року. До 2030 року ця мета зростає до 55 відсотків скорочення, а до 2035 року — до 100 відсотків.
Це є поточний статус справи. Однак у своєму проєкті «Auto Package» наприкінці 2025 року Європейська комісія запропонувала послабити ці правила. Деякі парламентські комітети вже йдуть цим шляхом. Більшість депутатів Європарламенту хочуть зобов’язати виробників досягти скорочення викидів CO₂ на рівні 95 відсотків до 2035 року, дозволяючи виробникам автомобілів опуститися на ще 7,5 відсоткових пунктів нижче цієї мети, якщо вони використовують екологічно чисту європейську сталь у своїх автомобілях як компенсацію. Проте ця пропозиція все ще потребує проходження через подальші етапи розгляду в комітетах.
Автори ICCT проаналізували три сценарії
Дослідження ICCT має на мету надати рекомендації щодо впливу майбутніх політичних рішень. Хоча сама промисловість попереджає, що поточні цілі щодо викидів CO₂ – а особливо швидка трансформація на електромобілі – можуть коштувати європейцям робочих місць, ICCT дійшов протилежного висновку. Сандра Ваппельхорст, керівниця досліджень у ICCT та головна авторка дослідження, прокоментувала: «Ослаблення стандартів щодо CO₂ пропонується як спосіб захистити робочі місця, але наш аналіз показує протилежне. Натомість ЄС має розглянути можливість доповнення своїх стандартів заходами для зміцнення внутрішніх ланцюгів постачання електромобілів. Утримання застарілої технології, як-от двигун внутрішнього згоряння, у довгостроковій перспективі не допоможе працівникам».
Команда авторів розрахувала три конкретні сценарії. Сценарій базового стану справ („Чинні стандарти“) прогнозує рівень зайнятості на основі правил, які діють наразі. Сценарій „Політичних заходів“ моделює, як буде змінюватися кількість робочих місць, якщо ЄС крім того впровадить заходи для посилення створення цінності всередині ЄС. Це може включати рекомендації щодо місцевого вмісту з доданою вартістю (як-от ті, що пропонуються у „Законі про прискорення розвитку промисловості“), а також підходи на національному рівні чи цілеспрямовані стимули для виробництва. Важливо зазначити, що автори пишуть: „Замість того, щоб окремо моделювати ці заходи в аналізі, ми враховуємо загальні припущення, які пов’язують їх із більшою часткою виробництва електромобілів та гібридних автомобілів у ЄС.“
У третьому сценарії „Затримані стандарти“ ICCT припускає п’ятирічну затримку у впровадженні стандартів щодо CO₂, що призводить до повільнішого темпу електрифікації („де частка BEV та PHEV буде помірно зростати до 2030 року та досягати 100% у продажах нових автомобілів до 2040 року“). Сам ICCT описує цю п’ятирічну затримку як „спрощену припущення“, адже на практиці послаблення регуляцій може мати різні форми.
Інші фактори, що впливають на зайнятість, не враховуються
З методологічної точки зору важливо зазначити, що ICCT навмисно зосередив дослідження на впливі законодавства щодо CO₂ на зайнятість у промисловості. Інші фактори, які могли б вплинути на майбутню зайнятість – такі як досягнення в автоматизації та цифровізації, або геополітичні та ширші економічні тенденції – були виключені. Додаткові аспекти, такі як потреби у підвищенні кваліфікації працівників, також не аналізуються. Дослідження виключно розглядає наслідки для робочих місць у контексті майбутніх політичних рішень.
Щодо результатів дослідження: аналіз ICCT показує, що різниця у кількості робочих місць у короткостроковій перспективі між різними сценаріями регулювання залишається відносно невеликою до 2030 року. Однак до 2035 року стає зрозумілою чітка картина: якщо зберегти поточні стандарти CO₂, кількість робочих місць у 2035 році залишиться на рівні приблизно на два відсотки нижче, ніж у 2025 році, тоді як додаткові промислові заходи для стимулювання виробництва в ЄС можуть збільшити загальну кількість робочих місць приблизно на десять відсотків – або приблизно на 320 000 додаткових робочих місць.
Згідно з дослідженням, послаблення стандартів щодо CO₂ матиме протилежний ефект: рівень зайнятості може впасти на шість відсотків нижче рівня 2025 року, що, за оцінками експертів ICCT, означатиме втрату до 185 000 робочих місць. «Натомість ЄС повинен розглянути можливість доповнення своїх стандартів заходами щодо зміцнення внутрішніх ланцюгів постачання електромобілів. Утримання застарілої технології, такої як двигун внутрішнього згоряння, у довгостроковій перспективі не допоможе працівникам», — роблять висновок автори дослідження.
Швидкість переходу на нові системи приводу має вирішальне значення
ICCT додає: «Натомість ЄС повинен розглянути можливість доповнення своїх стандартів заходами щодо зміцнення внутрішніх ланцюгів постачання електромобілів. Утримання застарілої технології, такої як двигун внутрішнього згоряння, у довгостроковій перспективі не допоможе працівникам». Обидва фактори також сильно залежать від майбутніх політичних рамок.
Очевидно, що виробництво легкових автомобілів становить найбільшу частку різниці між цими трьома сценаріями, тоді як виробництво/переробка акумуляторів та розвиток та обслуговування інфраструктури зарядки набувають все більшої значущості. Пітер Мок, директор ICCT Europe, підсумовує: «Натомість ЄС має розглянути можливість доповнення своїх стандартів заходами щодо зміцнення внутрішніх ланцюгів постачання електромобілів. Утримання застарілої технології, такої як двигун внутрішнього згоряння, у довгостроковій перспективі не допоможе працівникам. Збереження поточних стандартів CO2 допоможе європейським виробникам опинитися на передовій ринку електромобілів».