Парламент ЄС розглядає послаблені цілі щодо скорочення викидів CO₂ для автомобілів під час дискусій щодо автомобільного пакету

У Європейському парламенті формується компроміс щодо пакету заходів щодо автомобілів, згідно з яким фактична заборона на нові двигуни внутрішнього згоряння в ЄС з 2035 року має бути послаблена. Згідно з повідомленнями засобів масової інформації, три фракції так званої Центральної платформи дійшли згоди щодо своєї позиції. Перше голосування в комітеті у четвер покаже, наскільки стабільною є більшість.

За даними Spiegel, консервативна група EPP, соціал-демократична група S&D та ліберальна група Renew Europe домовилися про те, що виробники повинні скоротити викиди CO₂ від своїх нових автомобілів на 87,5 відсотка (порівняно з 2021 роком) до 2035 року. Це означає, що згідно з пропозицією цих трьох груп все ще залишатиметься можливість для подальшої реєстрації нових автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння та гібридних автомобілів.

За даними Spiegel, переговорники з трьох згаданих вище груп досягли цієї угоди в ранкові години вівторка. Частиною угоди, за повідомленнями, є «сильні стимули для використання сталі, виробленої екологічно чистим способом». Чи залишиться цей компроміс у силі, стане зрозуміло вже у четвер: тоді Комітети з транспорту та промисловості Європейського парламенту проголосують щодо цієї реформи. За даними Spiegel, очікується, що Комітет з охорони навколишнього середовища проголосує на початку листопада, а пленарне засідання — ймовірно, у грудні.

Для контексту: наприкінці 2025 року Європейська комісія відреагувала на попередження автомобільної промисловості своїм «Пакетом Auto», визнавши, що дотримання фактичного заборони на нові автомобілі з двигунами внутрішнього згоряння з 2035 року посилить кризу в цьому секторі. Це рішення також було прийняте під тиском Німеччини. У пропозиції Комісії нова ціль щодо викидів CO₂ для автопарку була встановлена на рівні 90 відсотків скорочення порівняно з 2021 роком, що відповідає рівню викидів CO₂ у 11 грамів на кілометр – замість нуля грамів. У проєкті Комісії більше не вказувалась дата досягнення цілі у 100 відсотків.

Важливо зазначити, що Брюссель у своєму проекті наполягав на тому, що решту 10 відсотків необхідно повністю компенсувати шляхом використання «зеленої» сталі та екологічно чистих палив. Хоча компроміс центристської платформи також згадує «зелену» сталь як засіб компенсації, він значно менш радикальний, ніж пропозиція Комісії.

Як відомо, нещодавно канцлер Німеччини Фрідріх Мерц та президент Франції Еммануель Макрон також домовилися про спільну позицію щодо поступового скасування двигунів внутрішнього згоряння. Ця позиція передбачає скорочення викидів CO₂ на 90 відсотків до 2035 року – без будь-якої компенсації. За даними Spiegel, цей компроміс між Німеччиною та Францією вважається «проривним для голосування в Раді країн-членів ЄС». Рада мусить проголосувати після Парламенту, і протягом цього процесу завжди можливі зміни.

Голосування в Європейському парламенті наближається

На початку цього місяця Комітет з транспорту Європейського парламенту відклав голосування щодо «Пакету про автомобілі» на два з половиною тижні. Спочатку голосування було заплановане на 5 жовтня. Тоді поясненням стало те, що центристській партії потрібно більше часу, щоб досягти угоди.

Щоб прийняти цей пакет, Європарламент спочатку має його схвалити (при цьому група EPP є найбільшою), а потім — держави-члени в Раді ЄС. У Європарламенті достатньо простої більшості, тоді як у Раді ЄС потрібна так звана «кваліфікована більшість». Це означає схвалення принаймні 15 країн, які представляють щонайменше 65 відсотків населення ЄС.

Під час процесу консультацій різні групи інтересів, ймовірно, спробують внести зміни до проєкту на свою користь. На цьому тлі Комісія з самого початку розробила «Пакет Auto», щоб якомога ширше запропонувати щось максимальній кількості країн. Окрім Німеччини, ще шість країн ЄС (усі з відносно низькою часткою електромобілів серед нових реєстрацій) виступали за менш суворі цілі щодо викидів CO₂ та на користь двигунів внутрішнього згоряння. Однак Франція – раніше противникка цієї політики – тепер, схоже, змінила позицію. Проте це супроводжувалося вимогами до поступок в інших аспектах: у відповідь Франція, за повідомленнями, отримує підтримку Німеччини щодо так званих вимог «Купуйте європейське».

Давайте тепер знову розглянемо пакет Auto у його початковій формі, як його представила Комісія наприкінці 2025 року: підхід Комісії полягає у трохи послабленні цілей щодо викидів CO₂, як описано вище, що дозволяє не лише продавати гібридні автомобілі з можливістю підзарядки та автомобілі з розширеним радіусом дії після 2035 року, а й легкі гібриди та автомобілі зі звичайними двигунами внутрішнього згоряння. Однак існує важлива умова: це послаблення є умовним.

По-перше, як уже зазначалося раніше, Комісія вимагає, щоб викиди CO₂, які все ще утворюються автомобілями з двигунами внутрішнього згоряння після 2035 року, компенсувалися. Планується система кредитів, згідно з якою виробники повинні компенсувати викиди від автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння, гібридних автомобілів та автомобілів з розширеним радіусом дії, які вони продають після 2035 року – наприклад, шляхом використання «зеленої» сталі з Європейського Союзу у своїх автомобілях або кліматично нейтральних палив, таких як біопалива чи суперечливі е-палива. До 3 відсотків від базової цільової величини 2021 року (або, іншими словами, 30 відсотків від дозволених до цього часу викидів) можна компенсувати за допомогою чистих палив, тоді як «зелена» сталь складає 7 відсотків від базової цільової величини або 70 відсотків від дозволених до цього часу викидів.

Проте залишається незрозумілим, наскільки суворими будуть ці вимоги на практиці. Те, чи зможе автовиробник справді використовувати зелену сталь у своїх автомобілях та працювати з електропаливом до 2035 року, значною мірою залежить від наявності зеленої сталі та цих чистих палив у 2035 році – а також від їхньої ціни. І, як наслідок, від того, хто зможе дозволити собі такі автомобілі після 2035 року.

Маленькі електромобілі отримають преференційне ставлення

Інші пункти є більш конкретними: за допомогою так званих „Супер-кредитів“ Комісія прагне особливо заохотити виробництво невеликих та доступних за ціною електромобілів. Тож електромобілі довжиною менше 4,20 метра будуть мати більший вплив на розрахунок викидів автопарку виробника. На практиці це означає, що проданий ID. Polo буде враховуватися не як один транспортний засіб, а як 1,3 транспортних засоби у розрахунку викидів автопарку Volkswagen. „Це створить стимули для виведення на ринок більшої кількості невеликих моделей електромобілів“, — зазначила Комісія у грудні. Вважається, що цю пропозицію висунули Іспанія та Франція. Обидві країни вже восени закликали зберегти ціль щодо CO₂ до 2035 року з невеликою додатковою гнучкістю, віддаючи перевагу заохоченню електромобілів через такі заходи, як Супер-кредити.

Як і у випадку з регуляцією щодо CO₂ з 2025 року, шлях до скоригованої цілі на 2035 рік також стає більш гнучким. Зокрема, це стосується раніше встановленої тимчасової цілі на 2030 рік, яку – аналогічно до поточної регуляції з 2025 по 2027 рік – ймовірно буде продовжено. Замість досягнення фіксованих щорічних цілей виробники повинні досягти тимчасових цілей протягом періоду з 2030 по 2032 рік – якщо вони перевищать ціль у 2030 році, це не призведе негайно до штрафів. Також існує можливість компенсувати недостачу за рахунок більших економій у наступні роки. Крім того, «додаткова гнучкість буде надана сегменту транспортних засобів, де прийняття електромобілів було структурно складнішим, зі зниженням цілі щодо CO₂ на 2030 рік з 50 до 40 відсотків», — зазначає Комісія.

Ще одним новим розвитком є те, що починаючи з 2030 року Комісія ЄС має намір встановити конкретні вимоги до країн-членів щодо електрифікації службових автомобілів – з різними вимогами для кожної країни. Брюссель залишає на розсуд країн-членів впровадження цих вимог. Однак успішна система оподаткування службових автомобілів у Бельгії, яка призвела до різкого зростання продажів електромобілів у цій країні, є прикладом для наслідування.

Нові правила щодо CO₂ для електричних вантажівок також у розгляді

Крім того, Комісія ЄС планує виділити 1,5 мільярда євро на проект „Battery Booster“ з метою прискорення створення „цілком в ЄС виробленої ланцюга цінностей батарей“. Відповідний заклик до подання заявок на фінансування було оприлюднено у липні. До планів належать безвідсоткові кредити для виробників елементів батарей та підтримуючі політичні заходи. Більше того, не лише у секторі батарей, а й для всієї автомобільної промисловості необхідно скоригувати бюрократичні вимоги. Це має зменшити адміністративне навантаження на компанії, причому Комісія оцінює можливу економію у 706 мільйонів євро на рік.

Комісія також пропонує цілеспрямовану зміну стандартів викидів CO₂ для вантажних транспортних засобів, що робить дотримання цілей на 2030 рік більш гнучким — хоча конкретних цифр поки що не надано. «Ця цілеспрямована зміна дозволить виробникам накопичувати більше кредитів на скорочення викидів у роки, що передують 2030 роцю, порівняно з чинними правилами. Хоча чинні правила дозволяють виробникам отримувати кредити лише у разі, якщо їхні викиди CO₂ нижчі за значення, передбачене лінійною схемою скорочення викидів, пропозиція дозволить їм генерувати кредити вже тоді, коли їхні викиди CO₂ будуть нижчими за щорічну ціль», — зазначає Комісія у своєму проекті.

«Майбутнє — електричне»

Причина всіх цих коригувань та регуляцій є зрозумілою: європейська автомобільна промисловість стикається не лише з значними технологічними змінами, а й із запеклою конкуренцією – «небаченої швидкості та масштабу», як зазначає ЄС. «Тому надзвичайно важливо забезпечити конкурентоспроможність галузі та підтримати її у переході до чистих транспортних засобів та декарбонізації дорожнього транспорту». Стратегічний діалог ЄС із автомобільною промисловістю минулого року надав компаніям можливість чітко висловити свої позиції та потреби в Брюсселі. Тому Комісія пришвидшила запланований огляд регуляцій на один рік та надає галузі додаткову гнучкість. Проте це лише незначне відхилення від її попереднього курсу.

Комісія також описує цей пакет заходів як „першу промислову стратегію для автомобільної промисловості“. „Вона забезпечує кліматичну, промислову та економічну послідовність. Вона містить елементи та передумови для автомобільної промисловості, яка буде стійкою до майбутніх викликів, чистою та конкурентоспроможною, а також заохочує виробників продовжувати інвестувати у транспортні засоби з нульовими викидами“, — йдеться у розділі з запитаннями та відповідями до „Автомобільного пакету“. „Він забезпечує більшу гнучкість та технологічну нейтральність у стандартах CO₂ для легкових автомобілів та легких комерційних автомобілів, а також цільову гнучкість для вантажних автомобілів для досягнення наших кліматичних цілей, і підтримує впровадження транспортних засобів з нульовими чи низькими викидами у корпоративні флоти. Майбутнє належить електромобілям.“