Комісія ЄС хоче змінити правила тендерів: більше Європи, менше Китаю

Комісія ЄС хоче змінити правила проведення тендерів на державні замовлення. Це полегшить виключення компаній з-за меж ЄС під час тендерних процедур. Під це маються на увазі, зокрема, китайські компанії. Комісар ЄС Стефан Сежурне навів як приклад електробуси від BYD. Однак їх виробляють для клієнтів у ЄС у Угорщині.

Комісар ЄС Стефан Сежурне

Фото: Комісія ЄС

Комісія ЄС запропонувала план модернізації та спрощення законодавства ЄС у сфері публічних закупівель. Хоча наразі це лише проєкт – Європарламент та країни-члени ЄС ще мають його схвалити – він все ж має значний потенціал. Крім того, він стосується важливих аспектів електромобільності, адже нові правила у майбутньому будуть застосовуватися, наприклад, до звичайних загальоєвропейських тендерів на електробуси та інфраструктуру зарядки, організованих операторами громадського транспорту, або до закупівель електромобілів для парків транспортних засобів муніципалітетів та їхніх підприємств, таких як служби прибирання міста.

Ідея пропозиції щодо модернізації та спрощення європейської системи для закупівель державних послуг полягає у тому, щоб органи влади та підприємства, які знаходяться під державним контролем, могли приймати рішення щодо цих закупівель, керуючись більше стратегічними міркуваннями. Особлива увага приділяється тому, щоб підприємства з країн-третіх, що не належать до ЄС – наприклад, Китай – у майбутньому могли бути виключені з процедур закупівель значно простіше, ніж раніше.

Комісар ЄС наводить автобуси BYD як приклад

Стефан Сежурне, комісар ЄС з питань промислової стратегії, під час представлення цих планів навів конкретний приклад: «Після ухвалення цієї реформи вже не залежатиме від європейського комісара, чи будуть у Берліні автобуси BYD». Хоча місцевий оператор громадського транспорту BVG не використовує автобуси (електричні) цього китайського виробника. Проте, ймовірно, Сежурне мав на увазі замовлення 200 електроавтобусів від BYD від Deutsche Bahn, через яке минулого грудня виникло багато суперечок. Тоді федеральний міністр фінансів Ларс Клінгбейль (SPD) вимагав «більшого патріотизму щодо рідного міста» та сказав, що це замовлення його розчаровує.

Хоча раніше вже існувало правило, що не обов’язково найдешевша пропозиція мусить перемогти у тендері. Так, наприклад, Deutsche Bahn враховувала не лише вартість придбання, а й споживання енергії, витрати на технічне обслуговування та інші критерії якості – а також розташування виробничих підприємств, обсяг мережі сервісу та екологічну, економічну та соціальну відповідальність (CSR) майбутніх постачальників. І окрім BYD, яка отримала лише п’ять відсотків обсягу замовлення, переважну частку отримав німецький виробник MAN.

Однак тепер Комісія ЄС стверджує, що процедуру виключення компаній з країн третього світу під час тендерних процедур потрібно ще більше спростити. Для цього планується створення «європейських критеріїв пріоритету». Вони мають забезпечити, щоб державні витрати сприяли безпеці, стійкості та чесній конкуренції в ЄС шляхом зменшення шкідливої залежності, боротьби з нечесними практиками та зміцнення промислових потужностей у Європі. Проте ці «європейські критерії пріоритету» не мають стати обов’язковими, а лише бути юридично надійним варіантом для проведення тендерів. Крім того, у майбутньому планується надавати більше значення, зокрема, критеріям якості, ніж лише ціні.

Стратегічний інструмент, який вже використовують інші держави

„Це стратегічний інструмент – саме в той час, коли Китай, Індія, Сполучені Штати та всі сучасні великі держави використовують цей інструмент як частину своїх власних промислових та економічних стратегій“, — сказав Сежурне, якого вважають близьким союзником французького президента Еммануеля Макрона.

Має існувати список країн, які будуть ставитися до них так само, як і до країн ЄС, оскільки вони також надають європейським компаніям доступ до тендерів. За поточною інформацією, до цього списку обов’язково увійдуть Великобританія та США, але не Китай.

Приклад: невдалий вибір BYD – електробуси з Угорщини

Але повернімося ще раз до китайського виробника автомобілів BYD: хоча це був помітний приклад дій Séjourné та, ймовірно, також натяк на німецький уряд, який досі не хотів обмежувати доступ китайських компаній на ринок – наразі залишається незрозумілим, чи зможе BYD у майбутньому бути виключений із тендерів на електробуси в ЄС. Адже їхні електробуси для європейського ринку вже з 2017 року виробляються на заводі BYD у Комаромі, який знаходиться в країні-члені ЄС Угорщині. Там з того часу BYD створив сотні робочих місць переважно для громадян ЄС.

Приблизно 200 електробусів дальнього пробігу, які Deutsche Bahn замовила у компанії BYD наприкінці 2025 року, також мають бути виготовлені там. Цей випадок демонструє, що „китайський виробник“ та „транспортний засіб, виготовлений у Китаї“, — це не одне й те саме, адже буси виробляє угорська дочірня компанія BYD, яка регулярно бере участь у тендерах в ЄС. Отже, фактично жодна прямо китайська компанія не є стороною контракту.

Через заплановані нові правила закупівель ЄС такий автобус BYD не буде автоматично виключений. Проєкт розрізняє походження компанії та походження товару: наразі, схоже, вирішальним буде те, чи вважається електроавтобус, виготовлений у Угорщині, товаром європейського походження згідно з митними правилами ЄС. Крім того, у майбутньому державні замовники можуть встановлювати вимоги щодо частки компонентів європейського походження.