Іспанія планувала інвестувати понад 1.000.000.000 євро у свої дороги, але цей план залишився нереалізованим через судові проблеми.

Іспанія стикається з парадоксом на своїх дорогах: хоча погіршення стану дорожнього покриття, мостів та елементів безпеки вимагає більших інвестицій у їхнє утримання, одна з основних програм, запланованих на 2026 рік, зупинилася.

Міністр транспорту Оскар Пуентес підготував контракти на суму 1 006 мільйонів євро без ПДВ, але скарги на умови тендеру змусили призупинити процедуру.

1 006 мільйонів та 3 670 кілометрів проєктів зупинилися у критичний момент

Програма, розроблена урядом, передбачала 29 тендерних пакетів, призначених для технічного обслуговування та експлуатації дорожньої мережі держави. Роботи стосувалися майже 3 670 кілометрів доріг, зокрема 2 261 кілометр автомагістралей, у 20 провінціях десяти автономних спільнот.

Метою було не лише відновлення асфальту. Контракти включали нагляд та реагування на аварії, забезпечення безпеки доріг у зимових умовах, технічне обслуговування об’єктів, зв’язок та різні заходи, спрямовані на покращення безпеки руху та умов дорожнього руху.

Проблема виникла через модель закупівель. Асоціація компаній з охорони та експлуатації інфраструктури (Acex) оскаржила тендерні документи, вважаючи, що система надає надмірного значення ціні та може перетворити тендери на своєрідні аукціони. До цих скарг додалися заперечення профспілкових організацій та компаній щодо певних пакетів пропозицій.

Центральний адміністративний суд з питань контрактних спорів (TACRC) призупинив процедуру, а Міністерство вирішило зупинити її повністю. Таким чином, 1 006 мільйонів не зникають з бюджету, але їх використання залишається під загрозою доки не буде вирішено контрактний конфлікт та не буде розроблено нове рішення.

Ця зупинка має особливе значення, оскільки держава ось-ось суттєво розширить мережу доріг, якими вона буде керувати безпосередньо.

У 2027 році планується передати до державної власності близько 1.000 кілометрів доріг унаслідок лібералізації кількох ділянок, які наразі перебувають під управлінням за моделями концесії та зазвичай називаються «тіньовими митами». Крім того, незабаром закінчуються певні історичні контракти на концесію, що змушує підготувати заходи щодо їхнього обслуговування після того, як дороги перейдуть під державне управління.

Тому графік є особливо жорстким. Державі необхідно мати підготовлені контракти на обслуговування ще до того, як вона візьме на себе управління цими новими інфраструктурами, щоб уникнути періодів переходу без належного планування.

Серед доступних альтернатив — використання контрактів надзвичайних ситуацій для виконання надзвичайно термінових робіт або тимчасове продовження чинних контрактів до моменту укладення нових.

Іспанія стикається з дефіцитом у сфері транспортних доріг

Проблема виходить за межі цього тендеру. Іспанська асоціація доріг (AEC) оцінює сукупний дефіцит інвестицій, необхідних для відновлення належного стану іспанських доріг, приблизно у 13 000 мільйонів євро. Асоціація Acex, у свою чергу, стверджує, що для усунення існуючих проблем знадобиться близько 5 000 мільйонів євро на рік. Це секторальні оцінки, які не відповідають офіційному бюджету держави.

Офіційні дані також показують, що інвестиції в дороги не обмежуються лише центральною владою. У 2024 році на дороги було виділено 5 040,9 мільйонів євро, включаючи кошти Державного управління, автономних спільнот, місцевих рад та інших організацій. З цієї суми Генеральне управління доріг реалізувало інвестиції на суму 2 281,4 мільйона.

Консервація також є все більш важливою частиною державних витрат. У 2024 році програма консервації та експлуатації доріг Генерального управління доріг склала 1 459,6 мільйона євро, на відміну від 821,9 мільйона, виділених на створення нової інфраструктури.

Уряд готує стратегію профілактичного обслуговування

Зупинка цих контрактів не означає припинення інвестицій у консервацію. У квітні 2026 року міністерство представило план на суму 1 629 мільйонів євро для покращення 5 000 кілометрів дорожнього покриття у період з 2027 по 2031 рік.

Ця стратегія має на меті змінити традиційний підхід: перейти від дій переважно у момент виникнення проблем до проведення профілактичного обслуговування, яке дозволить подовжити термін служби доріг. За даними Міністерства, цей план може мати вплив у розмірі близько 1 200 мільйонів євро на ВВП та створити 18 500 робочих місць, крім того, скоротити споживання пального, пов’язане з поганим станом дорожнього покриття.

Зараз питання полягає у тому, як поєднати ці інвестиції з негайними потребами у технічному обслуговуванні та розширенні мережі, яке доведеться взяти на себе державі.