„Auto-Paket“: Франція, ймовірно, наслідуватиме Німеччину у послабленні цілей щодо CO2

Канцлер Німеччини Фрідріх Мерц та президент Франції Еммануель Макрон, схоже, дійшли згоди щодо позиції, яка могла б послабити заборону двигунів внутрішнього згоряння в межах ЄС. У відповідь Німеччина погодиться на вимоги Франції щодо так званої програми „Купуйте європейське“.

Зображення: BMW / Монтаж: electrive

Про це одностайно повідомляють FAZ та Handelsblatt. Згідно з цими даними, Макрон відмовляється від свого опору щодо послаблення лімітів на кількість автомобілів у складі флоту в ЄС. У відповідь Мерц змінює свою раніше ворожу позицію щодо надто суворих вимог „Виготовлено в ЄС“. За словами європейських дипломатів, вони дійшли згоди щодо загальних принципів, проте деталі все ще обговорюються.

Важливо: у центрі уваги законодавства завжди знаходиться показник CO2 для автопарку, тобто середній рівень викидів CO2 у грамах на кілометр, який новозареєстровані автомобілі певного виробника в ЄС у середньому не повинні перевищувати. Якщо виробники порушують ці поступово підвищувані вимоги, їх чекають штрафи. Проєкт Комісії незабаром має бути схвалений Європейським парламентом.

Класичний компроміс: взаємна згода

Франція та Німеччина досі займали різні позиції щодо ключових аспектів „Пакету про автомобілі“, проте тепер, схоже, наблизилися між собою на найвищому рівні. Канцлер Мерц та президент Макрон поступаються щодо кожної з основних тем, але отримують підтримку для іншої важливої для себе проблеми. Так, Франція готова допомогти у послабленні норм щодо викидів CO2 навіть понад рівень, запропонований Комісією. У відповідь Німеччина поступається щодо запланованого Закону про прискорення промисловості (IAA) та підтримує суворіші правила „Вироблено в Європі“, ніж це було спочатку передбачено.

„Handelsblatt“ також наводить підказки щодо того, наскільки далеко хочуть зайти обидві країни: „Німеччина та Франція вимагають ще десятипроцентного зниження без жодної компенсації. З урахуванням можливостей компенсації це зниження теоретично може сягнути щонайменше 80 відсотків. Виробники автомобілів отримали більше свободи: вони зможуть продавати значно більше автомобілів з двигунами внутрішнього згоряння, ніж за попередніми планами Брюсселя.“

Ця позиція виходить за межі пропозиції Комісії

Справа у тому, що Комісія хоче дозволити виробникам скоротити викиди CO 2 до 2035 року лише на 90 відсотків. Однак, згідно з поточним проєктом, решту десять відсотків вони мають компенсувати за допомогою сталі з низьким вмістом CO 2, електропалива та біопального. Саме тут стає зрозуміло, наскільки різними є позиції Мерца та Макрона.

Крім того: проміжна мета на 2030 рік також має стати предметом можливої німецько-французької домовленості. Згідно з чинним законодавством ЄС, нові автомобілі повинні знизити свої викиди CO2 до 2030 року на 55 відсотків порівняно з 2021 роком. Комісія прагне забезпечити більшу гнучкість, не підриваючи при цьому загальної мети. Мерц та Макрон хочуть ще більше розширити цю гнучкість: з запропонованих трьох років до п’яти років у період з 2028 по 2032 рік. Це має допомогти уникнути високих штрафів.

У відповідь Франція, ймовірно, отримає підтримку Німеччини щодо суворих вимог „Виготовлено в ЄС“ для автомобільної промисловості. Досі Берлін дотримувався більш помірного підходу, який мав охоплювати також торговельних партнерів, як-от Туреччину, В’єтнам чи Марокко. Однак Париж хоче суворо регламентувати нові промислові вимоги, хоча для Великої Британії може бути зроблено виняток.

Незабаром відбудеться голосування в парламенті

Якщо угода між двома найбільшими економіками буде підтверджена, це може суттєво вплинути на подальший перебіг роботи органів. Лише минулого тижня Комітет з транспорту Європарламенту відклав ключове голосування щодо «автомобільного пакету». Голосування мало відбутися 5 жовтня. Однак видання «Der Spiegel», посилаючись на офіс відповідального депутата Єнса Гізеке (CDU) та представника найбільшої фракції EVP, повідомило, що цю дату відклали – ймовірно, на приблизно два тижні. Причиною, ймовірно, є те, що партії так званої центральної платформи, схоже, ще потребують часу, щоб дійти згоди. Голосування в пленарному засіданні наразі заплановане на листопад.

Щоб ухвалити цей пакет, по-перше, необхідна згода Європарламенту (де найбільшою фракцією є Європейська народна партія), а по-друге — схвалення країн-членів у Раді ЄС. У Європарламенті достатньо простої більшості, тоді як у Раді ЄС потрібна так звана „кваліфікована більшість“. Отже, потрібна згода принаймні 15 країн, які разом становлять щонайменше 65 відсотків населення ЄС.

У процесі консультацій різні групи інтересів можуть намагатися змінити проєкт на свою користь. У цьому контексті „пакет щодо автомобілів“ мав бути розроблений Комісією з самого початку досить широко, щоб запропонувати щось якомога більшій кількості країн. Окрім Німеччини, як відомо, ще шість країн ЄС (усі з досить низькою часткою електромобілів серед нових автомобілів, що реєструються) виступали за послаблення цілей щодо CO2 та на користь двигунів внутрішнього згоряння. Однак тепер, схоже, Франція — колишній противник цієї політики — змінює свою позицію.

Тим часом давайте ще раз подивимося на „пакет Auto“ у його базовій формі, представленій наприкінці 2025 року: підхід Комісії полягає у тому, щоб, хоча й трохи послабити цілі щодо викидів CO2, як описано вище, щоб не лише дозволити продаж плагін-гібридів та автомобілів із Range Extender після 2035 року, а й продаж м’яких гібридів та звичайних двигунів внутрішнього згоряння. Однак одразу слідує велике „але“: Комісія прив’язує це послаблення до певних умов.

По-перше: згідно з бажанням комісарів, викиди CO2, які нові двигуни все ще будуть створювати після 2035 року, мають бути компенсовані, як уже зазначалося вище. Планується система кредитів, за допомогою якої виробники зобов’язані компенсувати свої двигуни, гібридні автомобілі та моделі з розширеним радіусом дії, продані після 2035 року – наприклад, за допомогою зеленої сталі Європейського Союзу у своїх автомобілях або кліматично нейтральних палив, таких як біопаливо чи суперечливі електропалива. До трьох відсотків від базової цілі 2021 року (або, іншими словами, 30 відсотків від дозволених викидів) можна зарахувати завдяки чистим паливам, а у випадку зеленої сталі – 7 відсотків від базової цілі або 70 відсотків від дозволених викидів.

Проте залишається незрозумілим, наскільки суворо будуть дотримуватися ці вимоги на практиці. Адже те, чи зможе автовиробник у 2035 році справді використовувати зелену сталь у своїх автомобілях та працювати з ними за допомогою електропалива, також сильно залежить від наявності зеленої сталі та згаданих чистих палив у 2035 році. А також від їхньої ціни. І від того, хто зможе собі дозволити такі автомобілі після 2035 року.

Переваги мають невеликі електромобілі

Більш конкретно ситуація виглядає щодо інших пунктів: за допомогою так званих „Super Credits“ планується особливо підтримати невеликі та дешеві електромобілі. Електромобілі, довжина яких становить менше 4,20 метра, мають отримувати більший вагомий показник при розрахунку викидів автопарку виробника. Простіше кажучи: проданий ID. Polo при розрахунку викидів автопарку VW не буде рахуватися як один автомобіль, а як 1,3 автомобіля. „Це створить стимули для випуску на ринок більшої кількості невеликих моделей електромобілів“, — повідомила комісія у грудні. Цю пропозицію, ймовірно, запропонували Іспанія та Франція. Обидві країни вже восени виступили за збереження цілі щодо CO2 до 2035 року з дещо більшою гнучкістю та воліють підтримувати електромобілі за допомогою таких заходів, як Super Credits.

Як і у випадку з регулюванням викидів CO2 з 2025 року, шлях до скоригованої мети на 2035 рік також стає дещо гнучкішим. Йдеться конкретно про раніше фіксовану проміжну мету на 2030 рік, яку, аналогічно до поточних правил з 2025 по 2027 рік, можливо буде подовжити. Замість досягнення фіксованих річних цілей виробники повинні досягти проміжних цілей у період з 2030 по 2032 рік – якщо у 2030 році вони все ще будуть перевищувати ці цілі, це не призведе до негайних штрафів. Існує також можливість компенсувати недосягнення цілей шляхом більших заощаджень у наступні роки. Крім того, «додаткова гнучкість надається сегменту вантажних автомобілів, де прийняття електромобілів було структурно складнішим, причому мета щодо викидів CO2 на 2030 рік знижується з 50% до 40%», — зазначає комісія.

Ще однією новинкою є те, що Єврокомісія хоче встановити для країн-членів з 2030 року конкретні вимоги щодо електрифікації службових автомобілів – причому різні вимоги для кожної країни. Брюссель хоче залишити на розсуд країн-членів способи їх реалізації. Однак зразком виступає успішне оподаткування службових автомобілів у Бельгії, яке призвело там до значного зростання продажів електромобілів.

Нові правила щодо CO2 також для електроавтоперевезень

Комісія також пропонує цілеспрямовану зміну норм викидів CO2 для важких комерційних автомобілів, що дозволить гнучкіше досягати цілей на 2030 рік – проте поки що не наводить конкретних цифр. „Цілеспрямована зміна дозволяє виробникам у роки до 2030 зібрати більше кредитів на скорочення викидів, ніж це передбачено чинними правилами. Хоча зараз правила дозволяють виробникам отримувати кредити лише тоді, коли їхні викиди CO2 нижчі за лінійний план скорочення викидів, за пропозицією Комісії вони зможуть створювати кредити, як тільки їхні викиди CO2 опустяться нижче їхньої річної цілі“, — йдеться у проекті Комісії.

„Майбутнє – електричне“

Причина всіх цих змін та правил є очевидною: європейська автомобільна промисловість стикається не лише з великими технологічними змінами, а й із жорсткою конкуренцією – «небаченої швидкості та масштабу», як зазначає ЄС. «Тому надзвичайно важливо забезпечити конкурентоспроможність промисловості та підтримати її у переході до чистої мобільності та декарбонізації дорожнього руху». Стратегічний діалог ЄС із автомобільною промисловістю минулого року дав компаніям можливість чітко висловити свої позиції та потреби в Брюсселі. Тому Комісія прискорила вже узгоджений огляд правил на рік та надала промисловості дещо більше гнучкості. При цьому Комісія відхиляється від свого попереднього курсу – але лише трохи.

Пакет заходів з боку Комісії також називають „першою промисловою стратегією для автомобільної промисловості“. „Вона забезпечує послідовність у питаннях клімату, промисловості та економіки. Вона включає елементи та умови для створення автомобільної галузі, яка буде стабільною, чистою та конкурентоспроможною у майбутньому, а також заохочує виробників продовжувати інвестувати у транспортні засоби без викидів“, — йдеться у розділі з питаннями та відповідями щодо цього „автомобільного пакету“. „Вона забезпечує більшу гнучкість та технологічну нейтральність у стандартах CO2 для легкових та легких комерційних автомобілів, а також цільову гнучкість для важких комерційних автомобілів з метою досягнення наших кліматичних цілей, і підтримує впровадження транспортних засобів без викидів та з низьким рівнем викидів у корпоративні флоти. Майбутнє належить електромобілям.“