O carro elétrico fará com que o Estado perca bilhões: é preciso reviver a vignette?
O carro elétrico não consome combustível. Isso é bom para o clima. Um pouco menos positivo para as finanças públicas. A arrecadação rodoviária gera atualmente quase 68 bilhões de euros por ano, mas esse valor tende a diminuir com a eletrificação do parque automotivo. Como o Estado francês pode compensar essa perda de receita? Aqui estão algumas sugestões apresentadas pelo Instituto Mobilités en Transition (IMT).
A transição para os carros elétricos levanta uma questão sobre a qual ainda se fala relativamente pouco: o que acontecerá com os bilhões de euros que os motoristas pagam atualmente por cada litro de gasolina ou óleo diesel? O problema pode parecer distante. No entanto, à medida que o parque automotivo se torna mais elétrico, essa fonte de receita tende a diminuir.
E os valores envolvidos são consideráveis. O Instituto Mobilités en Transition (IMT) analisou a questão em seu Barômetro da Tributação Rodoviária 2026. Em 80 páginas, a organização examina detalhadamente as cobranças relacionadas às estradas e apresenta 38 recomendações (só isso). Com uma proposta particularmente sensível… Restaurar, de forma reformulada, um imposto anual sobre a posse de um veículo. Em outras palavras, uma versão distante da antiga vignette automotiva.
O carro gera quase 68 bilhões de euros por ano
A primeira conclusão do relatório é que a tributação automotiva não se limita ao imposto sobre os combustíveis. IVA na compra de um veículo, taxas de seguros, registro de veículos, pedágios, tributação empresarial… Em 2025, o IMT representou 67,5 bilhões de euros em receitas relacionadas às estradas para o Estado, os órgãos locais e a Seguridade Social.
Isso é enorme. Representa 4,6% de todas as receitas do setor público. O IMT destaca ainda que esse valor é comparável ao orçamento de funcionamento do Ministério da Educação. Mas uma fonte domina amplamente: trata-se, obviamente, do imposto sobre produtos petrolíferos e gás natural, herdeiro da TICPE. Sozinho, ele representa 27,7 bilhões de euros, ou seja, 41% das receitas analisadas.
É preciso ainda adicionar 8,9 bilhões de IVA aos combustíveis. Seja como for, a bomba de gasolina é, portanto, uma máquina fantástica para arrecadar impostos. E é exatamente aí que está o problema.
22 bilhões de euros a serem recuperados em 2035?
Um carro elétrico não consome nem gasolina nem óleo diesel. Assim, fica isento de grande parte dessa tributação relacionada ao uso. A eletricidade usada para a recarga é de fato tributada, mas em grau muito menor do que os combustíveis fósseis. Com a tributação inalterada, a IMT estima que a participação das receitas rodoviárias passaria de 4,6% das receitas públicas em 2025 para 4,2% em 2030 e, depois, apenas 3,4% em 2035.
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Para manter uma contribuição proporcional à de 2025, faltariam aproximadamente 8 bilhões de euros em 2030 e 22 bilhões em 2035. No entanto, é preciso ter cuidado para não culpar exclusivamente os carros elétricos. De acordo com os cálculos do instituto, a eletrificação do parque automotivo explicaria cerca de metade dessa redução. A outra metade se deve, principalmente, à não atualização de certos impostos de acordo com a inflação e ao desenvolvimento de combustíveis que contam com tributação reduzida.
A nuance é importante. Portanto, o problema não é simplesmente o fato de “os carros elétricos não pagarem o TICPE”. É todo o modelo francês de tributação rodoviária, construído em torno do consumo de combustíveis, que está se deteriorando.
Por que não taxar mais a recarga?
A solução mais óbvia seria transferir gradualmente a tributação da gasolina e do diesel para a eletricidade. Mas isso criaria vários problemas. Primeiro, porque um aumento geral da tributação sobre a eletricidade afetaria também os domicílios que utilizam eletricidade para aquecimento e as empresas.
Já uma tributação específica da recarga exigiria a capacidade de distinguir os quilowatt-hora enviados para uma bateria daqueles consumidos pelo resto do imóvel. Além disso, uma alta tributação sobre a recarga reduziria um dos principais vantagens econômicas dos veículos elétricos: seu custo de uso menor em comparação com um modelo convencional.
O Estado correria o risco de subsidiar, por um lado, a compra de veículos elétricos e, ao mesmo tempo, desencorajar seu uso por outro lado. Por isso, o IMT descarta essa solução, pelo menos durante a fase atual de transição.
E uma taxa por quilômetro para carros elétricos?
É outra alternativa frequentemente mencionada. O princípio é atraente em teoria: quanto mais um carro roda, mais seu proprietário contribui. O Reino Unido está adotando justamente uma tributação por quilômetro para carros elétricos e híbridos recarregáveis. Mas, novamente, o IMT aponta vários defeitos nessa abordagem. Primeiramente, seria necessário conhecer com precisão o quilometragem dos veículos. Tal sistema fiscal faria com que aqueles que dirigem muito contribuíssem ainda mais, mesmo quando não têm outra alternativa.
O assunto é sensível nas áreas rurais e periféricas. De acordo com o relatório, os domicílios localizados em regiões pouco densas já pagam, em média, 26% a mais em impostos rodoviários em comparação com os demais, principalmente porque dirigem mais e costumam possuir vários veículos. Por isso, a IMT recomenda que não se exija ainda mais dos usuários que dependem de seus carros.
O retorno da vinheta, mas não como antes
E se transferíssemos gradualmente parte da tributação sobre o uso para a propriedade? Essa é a principal proposta do Instituto Mobilités en Transition, que consiste em criar, a partir de 2030, uma “taxa anual veicular”. Na prática, o princípio lembra a antiga vignette automotiva. Porém, seu funcionamento seria consideravelmente mais complexo. Dessa vez, todos os veículos motorizados estariam incluídos, incluindo os 100% elétricos, com um valor que poderia depender de vários parâmetros.
A motorização, a massa, o consumo energético, a origem de fabricação e até mesmo a possibilidade de reparo poderiam fazer parte da equação. Mas o cálculo não se limitaria ao carro. A renda do domicílio, o local de residência e o número de veículos que ele possui também seriam levados em consideração. Um verdadeiro quebra-cabeça.
De 30 a 910 euros por ano, dependendo da situação
O IMT estima até mesmo o valor que essa taxa poderia gerar. Para um carro particular pertencente a um cidadão comum, a contribuição média seria de cerca de 140 euros por ano em 2030, e depois 260 euros em 2035. Não se trata de uma tabela pronta, mas sim de ordens de grandeza que correspondem às receitas desejadas.
E as diferenças seriam consideráveis. Um lar muito modesto que vive em área rural ou periférica, com como único veículo um modelo elétrico leve fabricado na Europa e equipado com bateria europeia, poderia pagar apenas 30 euros por ano em 2030. Já um lar que possua um modelo térmico antigo de tamanho médio, pertencente aos 20% mais modestos em áreas rurais ou periféricas, pagaria cerca de 70 euros.
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No outro extremo do espectro, o IMT imagina um lar entre os 20% mais abastados da população, que vive no centro da cidade, possui vários veículos e usa um carro a combustão antigo e particularmente pesado. A conta poderia então chegar a 910 euros por ano… Com o retorno da “vignette”, teríamos, portanto, principalmente uma nova ferramenta de redistribuição e incentivo ambiental.
Essa reflexão esconde também uma questão social. Em 2025, um domicílio francês paga, de acordo com o IMT, cerca de 1.540 euros em impostos rodoviários por ano, ou seja, 940 euros por veículo. Os domicílios mais abastados pagam um valor absoluto maior, principalmente porque possuem mais veículos e adquirem modelos mais caros. No entanto, o esforço em relação à renda é inverso: os impostos rodoviários representam 1,9% da renda disponível da metade dos domicílios mais modestos, contra 1,3% para a metade mais rica.
Essa é uma das razões pelas quais o instituto prefere uma contribuição anual ajustável a um aumento dos impostos sobre os combustíveis. Na bomba de gasolina, é impossível saber se o motorista de um velho Clio a diesel percorre 25.000 km por ano por escolha própria ou simplesmente porque mora a 40 km do seu local de trabalho. Com um imposto sobre a propriedade, o legislador poderia, teoricamente, incluir esse tipo de restrição no cálculo.
17 bilhões de euros em ganhos até 2035?
Para atingir a meta estabelecida pelo IMT, a taxa deveria gerar cerca de 9 bilhões de euros por ano já em 2030 e 17 bilhões em 2035. Uma parte dela substituiria os impostos sobre a posse já existentes, especialmente para as empresas. Por enquanto, trata-se apenas de uma proposta, mas a ideia começa a ganhar força. O Conselho das Cobranças Obrigatórias, órgão associado ao Tribunal de Contas, também analisou a viabilidade de um imposto anual aplicado a todo o parque automotivo.
A questão provavelmente voltará regularmente ao debate público. Pois por trás do tema muito sensível de um novo imposto existe um problema bastante difícil de contornar: a França construiu parte de suas receitas com o consumo de um produto, o combustível fóssil, cujo uso ela busca agora reduzir ativamente.
O verdadeiro debate provavelmente não é mais saber se a tributação automotiva precisará evoluir com o carro elétrico. Ela precisará. Resta determinar quem deverá pagar, quanto e, sobretudo, de acordo com quais critérios.
