Estudo do ICCT: Flexibilização das normas de CO2 para carros particulares ameaça empregos
Em nível europeu, observa-se uma flexibilização dos limites de emissão de CO2 para veículos de passeio. Um estudo do ICCT adverte agora que isso pode custar à indústria automobilística europeia até 185.000 empregos. Isso é notável, pois a própria indústria automobilística considera que os empregos estão mais ameaçados pelo objetivo ainda rigoroso de 2035.
Imagens: BMW / Montagem: electrive
O International Council on Clean Transportation (ICCT) resumiu o impacto das decisões políticas em andamento relacionadas à regulamentação do CO2 nas condições de emprego na indústria automobilística europeia. O título do estudo de 58 páginas é “Powering jobs: employment under the EU’s passenger car CO₂ standards”. Os analistas afirmam que a manutenção da meta atual – ou seja, a proibição prática de novos carros a combustão a partir de 2035 – garantiria o nível atual de emprego. Uma flexibilização neste momento seria prejudicial aos postos de trabalho. A manutenção da meta, combinada com outros instrumentos (como incentivos à produção na UE), permitiria um aumento no número de empregos.
ICCT alerta para perda líquida de empregos
Os autores do ICCT argumentam que a flexibilização dos objetivos de CO2 no setor de automóveis, atualmente em discussão para 2035, embora pudesse interromper temporariamente os cortes de empregos na produção de motores a combustão, faria com que o crescimento do emprego na produção de veículos elétricos, na
fabricação de baterias, no reciclagem e na construção de redes de carregamento desacelerasse. Concluindo, haveria uma “perda líquida de postos de trabalho”, segundo a previsão.
De acordo com o ICCT, a manutenção dos padrões atuais da UE provavelmente manterá o emprego relativamente estável até 2035. Isso porque: “O crescimento ao longo de toda a cadeia de suprimentos de veículos elétricos criará empregos suficientes para compensar as perdas de postos de trabalho na produção de veículos a combustão”, ressaltam os autores do estudo. Além disso, através da combinação desses padrões com medidas industriais adicionais para incentivar
a produção na UE, essa estabilidade poderia, como mencionado, até mesmo “ser transformada em crescimento de emprego a longo prazo”, afirma o documento.
Antes de analisarmos os detalhes, um breve comentário sobre a legislação atual: no período de 2025 a 2027, as OEMs na UE precisam atingir uma média de emissões de 93,6 g de CO2/km, o que representa uma redução de 15% em relação ao valor de referência de 2021. Em 2030, a meta se torna ainda mais rigorosa, exigindo uma redução de 55%, e em 2035, de 100%.
Até o momento, a Comissão Europeia propôs, em seu projeto do “Pacote Automotivo” no final de 2025, uma flexibilização dessa sistemática. Os primeiros comitês do Parlamento seguem esse caminho. A maioria dos deputados deseja obrigar os fabricantes a reduzirem as emissões de CO2 apenas em 95% até 2035, permitindo que as montadoras atinjam um valor 7,5 pontos percentuais menor se utilizarem aço produzido de forma sustentável na Europa como compensação em seus veículos. No entanto, essa proposta ainda precisa passar por outras etapas nos órgãos competentes.
Autores do ICCT analisam três cenários
O estudo do ICCT tem como objetivo fornecer uma orientação sobre como as decisões políticas iminentes afetarão a situação. Enquanto o próprio setor alerta que as metas atuais de CO2 e, especialmente, a rápida transição para veículos elétricos custarão empregos na Europa, o ICCT chega a um resultado contrário. Sandra Wappelhorst, líder de pesquisa no ICCT e principal autora do estudo, comenta: “A flexibilização das normas de CO2 é apresentada como meio de proteger os empregos, mas nossa análise mostra o oposto. Em vez disso, a UE deveria considerar complementar suas normas com medidas para fortalecer as cadeias de suprimentos locais de veículos elétricos. Manter-se com uma tecnologia obsoleta como o motor de combustão interna não ajudará os trabalhadores a longo prazo.”
Concretamente, a equipe de autores analisou três cenários. O cenário básico (“Padrões atuais”) calcula as relações de emprego com base nas regras atualmente em vigor. O cenário “Medidas políticas” oferece uma modelagem de como os empregos se desenvolverão caso a UE adote, além disso,
medidas adicionais para fortalecer a criação de valor na UE. Como diretrizes relativas à participação da produção local (como as propostas no “Industry Accelerator Act”, além de abordagens em nível nacional) ou incentivos específicos à produção. Importante: “Em vez de modelar essas medidas individualmente na análise, adotamos suposições gerais que as relacionam a uma maior participação da UE na produção de VEIs e PHEVs”, afirmam os autores sobre a metodologia.
No terceiro cenário, “Normas Adiadas”, o ICCT estima um atraso de cinco anos na implementação das normas de CO2, o que resultaria em uma eletrificação mais lenta (“onde as participações de veículos 100% elétricos e híbridos plug-in aumentariam de forma moderada até 2030, atingindo 100% nas vendas de veículos novos em 2040”). O próprio ICCT descreve esse atraso de cinco anos como uma “suposição simplificada”, pois, na prática, a flexibilização das regras pode assumir diferentes formas.
Outros fatores que afetam a situação laboral são deixados de lado
Do ponto de vista metodológico, é importante notar que o ICCT limitou intencionalmente o estudo aos efeitos da legislação sobre CO2 no emprego setorial. Outros fatores que poderiam influenciar a situação do emprego no futuro foram excluídos – como o desenvolvimento da automação e da digitalização, ou tendências geopolíticas e econômicas gerais. Além disso, outros aspectos relevantes, como a necessidade de capacitação da força de trabalho, também não foram avaliados. Trata-se exclusivamente dos efeitos no emprego no contexto das decisões políticas que estão por vir.
Quanto aos resultados: a análise do ICCT mostra que as diferenças de emprego a curto prazo nos vários cenários regulatórios são relativamente pequenas até 2030. No entanto, até 2035 surge uma imagem clara segundo os autores: enquanto a manutenção dos atuais padrões de CO2 manteria o emprego em 2035 em um nível apenas cerca de dois por cento abaixo do de 2025, medidas industriais adicionais para impulsionar a produção na UE aumentariam o emprego líquido em cerca de dez por cento, ou seja, cerca de 320.000 empregos adicionais.
De acordo com o estudo, uma flexibilização dos padrões de CO₂ teria o efeito contrário: a empregabilidade poderia cair até 6% em relação ao nível de 2025, o que, segundo os especialistas do ICCT, equivaleria à perda de até 185.000 empregos. “Em comparação com o aprimoramento dos atuais padrões de CO₂ por meio de medidas políticas industriais, um adiamento
dos padrões até 2035 levaria a uma lacuna de emprego de meio milhão de vagas, sendo que o ritmo da transição para veículos elétricos passará a determinar cada vez mais a competitividade do setor automobilístico da UE”, conclui a equipe de autores.
O ritmo da transição energética é crucial
O ICCT acrescenta o seguinte: “Seja nas indústrias em crescimento, como a produção de veículos elétricos, a fabricação de baterias e o
A criação real de novos empregos por meio do reciclagem e da infraestrutura de carregamento depende de dois fatores: o ritmo da transição para veículos elétricos e a quantidade de produção associada a essa transição que ocorre na UE. Ambos também estão fortemente relacionados às diretrizes políticas futuras.
É evidente que a produção de veículos de passeio representa a maior parte das diferenças entre os três cenários, sendo que a produção/reciclagem de baterias, bem como a instalação e manutenção da infraestrutura de carregamento, tornar-se-ão cada vez mais importantes. Peter Mock, diretor da ICCT Europe, resume da seguinte forma: “Os veículos elétricos com baterias estão se impondo nos mercados mundiais, e as normas de CO2 da UE contribuirão decisivamente para determinar qual será o papel da Europa nesse desenvolvimento. A manutenção dos padrões atuais de CO2 ajudará a colocar os fabricantes europeus na vanguarda do mercado de veículos elétricos.”