ICCT: A flexibilização das normas de CO₂ para carros de passageiros ameaça empregos

No nível da UE, há sinais de um relaxamento dos limites de CO₂ para carros de passageiros. Um estudo do ICCT adverte agora que isso pode custar à indústria automobilística europeia até 185.000 empregos. Vale ressaltar que a própria indústria automobilística vê seus empregos em risco principalmente devido à meta rigorosa de 2035 atualmente em vigor.

Imagens: BMW / Montagem: electrive

O Conselho Internacional de Transporte Limpo (ICCT) resumiu o impacto das decisões políticas atuais sobre as regulamentações de CO₂ para carros de passageiros no emprego na indústria automobilística europeia. O título do estudo de 58 páginas é: “Impulsionando empregos: o mercado de trabalho sob as normas de CO₂ para carros de passageiros da UE”. A mensagem principal dos analistas é que a manutenção das metas atuais – ou seja, a eliminação progressiva dos novos veículos com motor de combustão interna até 2035 – garantiria os níveis atuais de emprego. No entanto, flexibilizar essas normas neste momento colocaria os empregos em risco. Manter as normas atuais, combinada com instrumentos adicionais (como incentivos à produção na UE), poderia até gerar crescimento no emprego.

ICCT alerta para perda líquida de empregos

Os autores do ICCT argumentam que, embora o enfraquecimento dos objetivos de CO₂ para carros de passageiros até 2035, atualmente em discussão, possa interromper temporariamente os cortes de empregos na produção de veículos a combustão interna, isso desaceleraria o crescimento do emprego na fabricação de veículos elétricos, na produção de baterias e no desenvolvimento de infraestrutura de carregamento. O resultado líquido, segundo as previsões, seria uma “perda líquida de empregos”.

Mantiver os padrões atuais da UE, por outro lado, provavelmente manteria o emprego em grande parte estável até 2035. Como destaca o estudo: “Embora as vias de implementação inevitavelmente levem a uma redução nos empregos ligados à produção de veículos a combustão interna, elas também afetarão o emprego associado à produção de baterias, ao reciclagem de baterias e à infraestrutura de carregamento. Dependendo do cenário, os ganhos de emprego nesses setores podem compensar as perdas na produção de veículos a combustão interna.”

Além disso, combinar esses padrões com medidas industriais adicionais para impulsionar a produção na UE poderia, conforme afirma o artigo, até mesmo “fortalecer o emprego de longo prazo na indústria de produção de veículos e em setores relacionados aos VEIs”.

Antes de analisar os detalhes, uma breve visão geral da legislação atual: no período de 2025 a 2027, os fabricantes de veículos na UE devem alcançar uma média de 93,6 g de CO₂/km para suas frotas, o que representa uma redução de 15% em relação ao valor de referência de 2021. Até 2030, a meta se torna uma redução de 55%, e até 2035, atinge 100%.

Este é o status atual. No entanto, em seu projeto preliminar “Auto Package”, no final de 2025, a Comissão Europeia propôs flexibilizar esse quadro regulatório. Alguns comitês parlamentares já estão seguindo esse caminho. A maioria dos deputados europeus deseja obrigar os fabricantes a alcançarem apenas uma redução de 95% nas emissões de CO₂ até 2035, permitindo que os fabricantes originais fiquem 7,5 pontos percentuais abaixo desse objetivo, desde que utilizem aço europeu amigo do clima em seus veículos como compensação. Essa proposta, porém, ainda precisa passar por mais etapas nos comitês.

Os autores do ICCT analisaram três cenários

O estudo do ICCT tem como objetivo fornecer orientações sobre o impacto das decisões políticas iminentes. Enquanto a própria indústria alerta que as metas atuais de CO₂ – e especialmente a rápida transição para veículos elétricos – podem custar empregos na Europa, o ICCT chega à conclusão oposta. Sandra Wappelhorst, líder de pesquisa no ICCT e principal autora do estudo, comentou: “A flexibilização das normas de CO₂ está sendo apresentada como uma forma de proteger os empregos, mas nossa análise mostra o contrário. Em vez disso, a UE deveria considerar complementar suas normas com medidas para fortalecer as cadeias de suprimentos domésticas de veículos elétricos. Apegar-se a uma tecnologia obsoleta como o motor de combustão interna não ajudará os trabalhadores a longo prazo.”

A equipe de autores calculou três cenários específicos. O Cenário de Referência (“Padrões Atuais”) projeta o emprego com base nas regras atualmente em vigor. O Cenário de “Medidas Políticas” modela como os empregos evoluiriam se a UE implementasse, além disso, medidas para fortalecer a criação de valor dentro da União. Essas medidas poderiam incluir diretrizes sobre conteúdo de valor agregado local (como as propostas na “Lei de Aceleração Industrial”), além de abordagens em nível nacional ou incentivos à produção direcionados. É importante ressaltar que os autores observam: “Em vez de modelar essas medidas individualmente na análise, incorporamos suposições gerais que as relacionam a uma maior participação da UE na produção de VEIs e PHEVs.”

No terceiro cenário de “Padrões Adiados”, o ICCT assume um atraso de cinco anos na implementação de padrões de CO₂, resultando em um ritmo mais lento de eletrificação (“onde as participações de veículos elétricos de bateria e híbridos plug-in aumentariam moderadamente até 2030 e atingiriam 100% de veículos elétricos de bateria nas vendas de carros novos até 2040”). O próprio ICCT descreve o atraso de cinco anos como uma “suposição simplificadora”, já que, na prática, a flexibilização das regulamentações pode assumir diversas formas.

Outras influências no emprego são excluídas

Do ponto de vista metodológico, é importante ressaltar que o ICCT concentrou deliberadamente o estudo nos efeitos da legislação sobre CO₂ no emprego industrial. Outros fatores que poderiam influenciar o emprego futuro – como avanços em automação e digitalização, ou tendências geopolíticas e econômicas mais amplas – foram excluídos. Aspectos adicionais, como as necessidades de aprimoramento das competências da força de trabalho, também não foram avaliados. O estudo analisa exclusivamente os efeitos no emprego no contexto das decisões políticas futuras.

Quanto aos resultados: a análise do ICCT mostra que as diferenças no emprego de curto prazo entre os vários cenários regulatórios permanecem relativamente pequenas até 2030. Porém, até 2035, surge uma imagem mais clara: embora a manutenção dos atuais padrões de CO₂ mantivesse o emprego em 2035 em um nível apenas cerca de dois por cento abaixo do de 2025, medidas industriais adicionais para promover a produção na UE poderiam aumentar o emprego líquido em cerca de dez por cento – ou aproximadamente 320.000 empregos a mais.

De acordo com o estudo, a flexibilização das normas de CO₂ teria o efeito oposto: o emprego poderia cair até seis por cento em relação ao nível de 2025, o que, segundo os especialistas do ICCT, equivale à perda de até 185.000 empregos. “Em vez disso, a UE deveria considerar complementar suas normas com medidas para fortalecer as cadeias de suprimentos nacionais de veículos elétricos. Persistir em uma tecnologia obsoleta como o motor de combustão interna não ajudará os trabalhadores a longo prazo”, conclui a equipe de autores.

O ritmo da transição para sistemas de propulsão é decisivo

O ICCT acrescenta: “Em vez disso, a UE deveria considerar complementar suas normas com medidas para fortalecer as cadeias de suprimentos nacionais de veículos elétricos. Persistir em uma tecnologia obsoleta como o motor de combustão interna não ajudará os trabalhadores a longo prazo.” Ambos os fatores também são fortemente influenciados pelos futuros quadros políticos.

É evidente que a produção de carros de passeio representa a maior parte das diferenças entre os três cenários, sendo que a produção/reciclagem de baterias e o desenvolvimento e manutenção da infraestrutura de carregamento ganham cada vez mais importância. Peter Mock, diretor do ICCT Europe, resume: “Em vez disso, a UE deveria considerar complementar seus padrões com medidas para fortalecer as cadeias de suprimentos nacionais de veículos elétricos. Apegar-se a uma tecnologia obsoleta como o motor de combustão interna não ajudará os trabalhadores a longo prazo. Manter os atuais padrões de CO2 ajudará os fabricantes europeus a se posicionar na vanguarda do mercado de veículos elétricos.”