Fotovoltaico a terra em áreas agrícolas? Reafirmado o não, mesmo que o terreno esteja inculto

Fotovoltaico no solo: confirmação da proibição. A decisão nº 184 do Tribunal Constitucional proíbe a instalação de sistemas com painéis no chão em áreas agrícolas. Mas atenção: não se trata de uma proibição absoluta às energias renováveis no campo. Continuam permitidos os sistemas agrovoltáicos e algumas exceções, desde comunidades energéticas até instalações em áreas já comprometidas. No entanto, segundo a Agea, existem na Itália cerca de 3,7 milhões de hectares de terras agrícolas abandonadas, o que corresponde a quase um terço da área agrícola nacional, que é de 12 milhões de hectares. Há grande preocupação com a ocupação dessas terras agrícolas, mas milhões de hectares permanecem incultivados devido à falta de mão de obra, investimentos e rentabilidade. Um problema que tem pouco a ver com a especulação energética e muito com a crise estrutural da agricultura italiana.

As razões apresentadas pelo Tar do Lácio são inadmissíveis e infundadas; a proibição não é inconstitucional.

O DL Agricoltura já foi aprovado há algum tempo, mas houve inúmeros recursos do Tar Lácio contra as normas que restringem a instalação de painéis fotovoltaicos em áreas agrícolas. A Corte Constitucional analisou esses recursos e os rejeitou. Algumas contestações apresentadas pelo tribunal administrativo nem sequer puderam ser analisadas por estarem formuladas de maneira inadequada (inadmissíveis), enquanto as outras foram examinadas em seu mérito e consideradas infundadas, ou seja, sem motivos suficientes para declarar inconstitucionais as normas questionadas.

A frase-chave: “em parte inadmissíveis e em parte infundadas”. Segundo o Tribunal, o legislador equilibrou legitimamente a proteção do solo agrícola com os objetivos de desenvolvimento de energias renováveis.

Não se trata de uma proibição absoluta das energias renováveis em solo agrícola: existem exceções e o agrivoltaico.

Cuidado: o limite não se traduz em proibição absoluta, como destaca o Tribunal: “A norma criticada não proíbe de forma indiscriminada a instalação de todos os equipamentos para a produção de

energia solar em áreas agrícolas, mas apenas a proveniente de instalações fotovoltaicas com módulos localizados no solo». E mesmo estas podem ser instaladas, mas não em qualquer terreno agrícola. Eis as principais exceções: comunidades energéticas e instalações em pedreiras, minas e outras áreas já comprometidas. Sobre este último ponto, lembramos as áreas de respeito ao entorno das autoestradas e as áreas internas a instalações industriais.

Emília-Romanha: confusão sobre o agrivoltaico

No entanto, paradoxalmente, da esquerda e arredores, houve críticas às instalações em terrenos próximos às autoestradas, segundo Alessio Mammi, secretário de Agricultura da Emília-Romanha. Chegou-se ao absurdo e ao ridículo, com a primeira versão da lei sobre áreas adequadas na Sardenha, que limitava a instalação de painéis em um galpão só porque ficava a dois quilômetros de um nurágico.

Outro capítulo é o dedicado ao agrivoltaico, onde não existe proibição; no entanto, a instalação pode ser rejeitada durante a avaliação pelo ministério. Por isso, segundo o tribunal, “são permitidas instalações agrivoltaicas com módulos que não ficam no chão e que preservam a continuidade das atividades agrícolas e agropastoris no local de instalação”. Apesar da oposição de vários comitês locais, nas últimas semanas vários projetos financiados com recursos do Pnrr estão sendo inaugurados.

Os objetivos europeus não são prejudicados

O Tribunal é muito claro em sua decisão e ressalta que «as restrições introduzidas não devem comprometer a consecução dos objetivos europeus em matéria de energias renováveis». Uma das partes também pediu ao Tribunal Constitucional que solicitasse uma opinião ao Tribunal de Justiça da União Europeia, alegando que o Decreto Agrícola poderia estar em conflito com o direito europeu. No entanto, para os juízes não existe dúvida jurídica alguma que justifique o encaminhamento do caso, portanto decidimos nós mesmos, sem recorrer ao Tribunal Europeu.

Outro dado importante refere-se à sustentabilidade econômica dos investimentos. A Consulta estabeleceu que o alto custo das instalações agrivoltáicas não é motivo suficiente para se abrir mão da proteção do solo agrícola. Segundo o Tribunal, o legislador pode legitimamente dar preferência a soluções que permitam a continuidade das atividades agrícolas, mesmo que sejam menos vantajosas para os operadores do setor energético.

Referimo-nos aos 3,8 milhões de hectares não cultivados. Mas, para o Tribunal, se fosse necessário avaliar caso a caso se um terreno é realmente cultivado, pouco cultivado, temporariamente abandonado ou degradado, criar-se-ia uma enorme incerteza e milhares de litígios. Isso é verdade, mas, em alguns casos, se o solo estiver completamente degradado e improdutivo, o investimento em energias renováveis permitiria uma produção de energia a baixo custo. Um elemento para acalmar muitas das protestos dos comitês locais, que se baseiam também no fato de que “o custo da energia não diminui na conta de luz com a energia fotovoltaica”.

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