O Parlamento Europeu analisa reduções atenuadas de CO₂ para carros no debate sobre o Pacote Automotivo

Está surgindo um compromisso no Parlamento Europeu em relação ao Pacote Automóvel, segundo o qual a proibição de fato de novos motores de combustão interna na UE a partir de 2035 será flexibilizada. De acordo com relatos da imprensa, as três facções da chamada Plataforma Central chegaram a um consenso. Uma primeira votação na comissão na quinta-feira mostrará quão estável é a maioria.

De acordo com a Spiegel, o grupo conservador EPP, o social-democrata S&D e o liberal Renew Europe concordaram que os fabricantes deveriam reduzir as emissões de CO₂ de seus carros novos em 87,5% (em comparação com 2021) até 2035. Isso significa que, segundo a proposta desses três grupos, ainda haveria espaço para novos registros de veículos com motor de combustão interna e híbridos.

De acordo com o Spiegel, os negociadores dos três grupos mencionados chegaram a este acordo nas primeiras horas de terça-feira. Parte do acordo incluiria, segundo relatos, “fortes incentivos para o uso de aço produzido de maneira sustentável”. Será possível saber se esse compromisso se manterá já na quinta-feira: as Comissões de Transportes e Indústria do Parlamento Europeu votarão sobre a reforma nesse dia. Segundo o Spiegel, espera‑se que a Comissão de Meio Ambiente vote no início de novembro, com a sessão plenária provavelmente em dezembro.

Para contexto: No final de 2025, a Comissão Europeia respondeu aos alertas da indústria automobilística com o seu “Auto Package”, reconhecendo que manter a proibição de fato sobre carros com motores de combustão interna a partir de 2035 agravaria a crise do setor. Essa medida também foi impulsionada pela pressão da Alemanha. Na proposta da Comissão, a nova meta de CO₂ para as frotas foi estabelecida em uma redução de 90% em comparação com 2021, o que corresponde a uma emissão de CO₂ de 11 gramas por quilômetro – em vez de zero gramas. O projeto da Comissão não especificava mais uma data para a meta de 100%.

É importante ressaltar que Bruxelas insistiu em seu projeto de texto no fato de que os 10% restantes devem ser totalmente compensados por meio do uso de aço verde e combustíveis amigos do clima. Embora o compromisso da plataforma centrista também mencione o aço verde como meio de compensação, ele não vai nem perto da proposta da Comissão.

Recentemente, como é bem sabido, o chanceler alemão Friedrich Merz e o presidente francês Emmanuel Macron também chegaram a um acordo sobre uma posição conjunta em relação à eliminação gradual dos motores de combustão interna. Essa posição exige uma redução de 90% nas emissões de CO₂ até 2035 – sem compensação. De acordo com a Spiegel, esse compromisso entre Alemanha e França é considerado “revolucionário para a votação no Conselho dos Estados-Membros da UE”. O Conselho deve votar após o Parlamento, e mudanças são sempre possíveis durante esse processo.

Votação no Parlamento Europeu iminente

No início deste mês, a Comissão de Transportes do Parlamento Europeu adiou em duas semanas e meia a votação sobre o “Pacote Automóvel”. A votação estava originalmente marcada para 5 de outubro. Na época, a razão apresentada foi que a plataforma centrista precisava de mais tempo para chegar a um acordo.

Para aprovar o pacote, o Parlamento da UE deve primeiro aprová-lo (com o EPP sendo o maior grupo), seguido pelos Estados-Membros no Conselho da UE. No Parlamento da UE, basta uma maioria simples, enquanto o Conselho da UE exige uma chamada “maioria qualificada”. Isso significa a aprovação de pelo menos 15 países que representem pelo menos 65% da população da UE.

Durante o processo de consulta, vários grupos de interesse provavelmente tentarão alterar o projeto em seu favor. Diante desse cenário, a Comissão projetou o “Auto Package” desde o início com o objetivo de oferecer benefícios ao maior número possível de países. Além da Alemanha, seis outros países da UE (todos com uma participação relativamente baixa de carros elétricos em suas novas matrículas) defenderam metas de CO₂ mais brandas e foram a favor dos motores de combustão interna. No entanto, a França – que anteriormente era contra essa política – aparentemente mudou de lado. Isso, porém, veio acompanhado de exigências por concessões em outras áreas: em troca, a França estaria recebendo o apoio da Alemanha para as chamadas exigências de “Comprar Europeu”.

Vamos agora reexaminar o Pacote Auto em sua forma original, conforme apresentado pela Comissão no final de 2025: a abordagem da Comissão é flexibilizar ligeiramente as metas de CO₂ descritas acima, permitindo assim não apenas a venda de híbridos plug-in e veículos com extensor de autonomia após 2035, mas também híbridos leves e veículos com motor de combustão interna puro. No entanto, há uma ressalva importante: essa flexibilização é condicional.

Primeiramente, como mencionado anteriormente, a Comissão exige que as emissões de CO₂ ainda produzidas por veículos com motores de combustão interna novos após 2035 sejam compensadas. Está previsto um sistema de créditos, no qual os fabricantes devem compensar os veículos com motores de combustão interna, híbridos plug-in e veículos com extensor de alcance que vendem após 2035 – por exemplo, utilizando aço verde da União Europeia em seus carros ou combustíveis neutros do ponto de vista climático, como biocombustíveis ou os controversos e-combustíveis. Até 3 por cento da meta de referência de 2021 (ou, em outras palavras, 30 por cento das emissões ainda permitidas) podem ser compensados por meio de combustíveis limpos, enquanto o aço verde representa 7 por cento da meta de referência ou 70 por cento das emissões ainda permitidas.

No entanto, ainda não está claro quão rigorosos serão esses requisitos na prática. Se uma montadora conseguirá realmente usar aço verde em seus carros e operá-los com combustíveis elétricos até 2035 depende fortemente da disponibilidade de aço verde e desses combustíveis limpos nessa data – bem como de seu custo. Consequentemente, também depende de quem poderá se dar ao luxo de adquirir tais veículos após 2035.

Carros elétricos pequenos receberão tratamento preferencial

Outros pontos são mais concretos: por meio dos chamados “Super Credits”, a Comissão pretende promover especialmente carros elétricos pequenos e acessíveis. Carros elétricos com comprimento inferior a 4,20 metros terão, portanto, maior peso no cálculo das emissões da frota de um fabricante. Em termos práticos: um ID. Polo vendido será contado não como um veículo, mas como 1,3 veículos no cálculo das emissões da frota da Volkswagen. “Isso criará incentivos para a introdução no mercado de mais modelos de veículos elétricos pequenos”, afirmou a Comissão em dezembro. Diz-se que essa proposta é de autoria da Espanha e da França. Ambos os países já haviam defendido, no outono, a manutenção da meta de CO₂ para 2035 com apenas um pouco mais de flexibilidade, preferindo promover carros elétricos por meio de medidas como os Super Credits.

Tal como acontece com a regulamentação de CO₂ a partir de 2025, o caminho em direção à meta ajustada para 2035 também está se tornando mais flexível. Especificamente, isso diz respeito à meta interina anteriormente fixada para 2030, que – de forma análoga à regulamentação atual de 2025 a 2027 – provavelmente será prorrogada. Em vez de atingir metas anuais fixas, os fabricantes devem cumprir as metas interinas no período de 2030 a 2032 – se ultrapassarem a meta em 2030, isso não resultará imediatamente em multas. Há também a opção de compensar a deficiência por meio de maiores economias nos anos seguintes. Além disso, “será concedida flexibilidade adicional ao setor de transportes, onde a aceitação de veículos elétricos tem sido estruturalmente mais difícil, com a meta de CO₂ para 2030 sendo reduzida de 50% para 40%”, segundo a Comissão.

Outra novidade é que, a partir de 2030, a Comissão Europeia pretende impor requisitos específicos aos Estados-Membros para a eletrificação dos carros corporativos – com exigências diferentes para cada país. Bruxelas deixará a cargo dos Estados-Membros a implementação desses requisitos. No entanto, o sistema de tributação bem-sucedido dos carros corporativos na Bélgica, que levou a um aumento significativo nas vendas de carros elétricos no país, serve como modelo.

Novas regulamentações de CO₂ para caminhões elétricos também estão em discussão

Além disso, a Comissão Europeia planeja alocar 1,5 bilhão de euros para um programa “Battery Booster” com o objetivo de acelerar a criação de uma “cadeia de valor de baterias totalmente fabricada na UE”. Um chamado correspondente para propostas de financiamento foi lançado em julho. Os planos incluem empréstimos sem juros para fabricantes de células e medidas políticas de apoio. Ademais, não apenas no setor de baterias, mas em todo o setor automotivo, as exigências burocráticas serão ajustadas. Isso tem como objetivo reduzir a carga administrativa sobre as empresas, sendo que a Comissão estima economias potenciais de 706 milhões de euros por ano.

A Comissão também propõe uma alteração direcionada nos padrões de emissão de CO₂ para veículos pesados, tornando o cumprimento das metas de 2030 mais flexível — embora ainda não tenham sido apresentados números específicos. “A alteração direcionada permitirá que os fabricantes acumulem mais créditos de emissão nos anos que antecedem 2030 do que sob a regulamentação atual. Enquanto a regulamentação atual só permite que os fabricantes recebam créditos se suas emissões de CO₂ estiverem abaixo da trajetória linear de redução de emissões, a proposta permitiria que eles gerassem créditos assim que suas emissões de CO₂ ficarem abaixo da meta anual estabelecida”, afirma a Comissão em seu projeto.

“O futuro é elétrico”

O contexto por trás de todos esses ajustes e regulamentações é claro: a indústria automobilística europeia enfrenta não apenas uma grande transformação tecnológica, mas também uma concorrência intensa – “de velocidade e escala sem precedentes”, como observa a UE. “Portanto, é extremamente importante garantir a competitividade do setor e apoiá-lo na transição para uma mobilidade limpa e na descarbonização dos transportes rodoviários.” O diálogo estratégico da UE com a indústria automobilística no ano passado deu às empresas a oportunidade de comunicar claramente suas posições e necessidades em Bruxelas. Por isso, a Comissão adiantou em um ano a revisão acordada das regulamentações, oferecendo ao setor um pouco mais de flexibilidade. No entanto, trata-se apenas de um desvio leve em relação à sua abordagem anterior.

A Comissão descreve também o pacote de medidas como “a primeira estratégia industrial para a indústria automotiva”. “Ela garante coerência em termos climáticos, industriais e econômicos. Inclui elementos e pré-requisitos para uma indústria automotiva competitiva, limpa e preparada para o futuro, além de incentivar os fabricantes a continuarem investindo em veículos com zero emissões”, afirma um questionário sobre o “Pacote Automotivo”. “Oferece maior flexibilidade e neutralidade tecnológica nas normas de CO₂ para carros de passeio e veículos comerciais leves, além de flexibilidade direcionada para veículos pesados a fim de alcançarmos nossas metas climáticas, e apoia a introdução de veículos com zero emissões ou baixas emissões nas frotas corporativas. O futuro é elétrico.”