A Espanha pretendia investir mais de 1.000.000.000 de euros em suas estradas, mas o plano ficou no ar devido a problemas judiciais.
A Espanha enfrenta uma contradição em suas estradas: enquanto o deterioramento das vias, pontes e elementos de segurança exige mais investimentos em manutenção, um dos principais programas previstos para 2026 ficou paralisado.
O Ministro dos Transportes, Óscar Puentes, havia preparado contratos no valor de 1.006 milhões de euros, sem IVA, mas as contestações apresentadas contra as condições da licitação forçaram a interrupção do processo.
1.006 milhões e 3.670 quilômetros em jogo, paralisados em um momento delicado
O programa elaborado pelo Governo previa 29 lotes destinados à manutenção e exploração da Rede Rodoviária Estatal. As intervenções abrangiam quase 3.670 quilômetros, incluindo 2.261 quilômetros de autoestradas, em 20 províncias de dez comunidades autônomas.
O objetivo não era apenas consertar o asfalto. Os contratos incluíam vigilância e atendimento a acidentes, condições viárias no inverno, manutenção de instalações, comunicações e diversas ações destinadas a melhorar a segurança viária e as condições de circulação.
O problema surgiu com o modelo de contratação. A Associação de Empresas de Conservação e Explotação de Infraestruturas (Acex) recorreu dos editais, considerando que o sistema dava um peso excessivo ao preço e podia transformar as licitações em uma espécie de leilão. A esses recursos somaram-se impugnações de organizações sindicais e empresas sobre determinados lotes.
O Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais (TACRC) suspendeu o procedimento e o Ministério decidiu paralisá-lo. Portanto, os 1,006 milhões não desaparecem do orçamento, mas sua aplicação fica pendente até que o conflito contratual seja resolvido e uma nova solução seja definida.
A paralisação adquire importância especial porque o Estado está prestes a expandir de forma significativa a rede de estradas que deverá gerenciar diretamente.
Em 2027, espera‑se que cerca de 1.000 quilômetros de estradas passem a fazer parte do patrimônio estatal, em consequência da liberalização de vários trechos atualmente sob modelos de concessão e normalmente denominados pedágios ocultos. Além disso, determinados contratos históricos de concessão vão expirar em breve, o que obriga a preparar sua manutenção assim que as vias passarem para a gestão pública.
O cronograma, portanto, é especialmente exigente. O Estado precisa ter contratos de conservação prontos antes de assumir essas novas infraestruturas, a fim de evitar períodos de transição sem um planejamento adequado.
Entre as alternativas disponíveis está a utilização de contratos de emergência para intervenções especialmente urgentes ou o prolongamento temporário dos contratos atualmente em vigor, enquanto se resolve a nova contratação.
Espanha enfrenta um déficit em conservação
O problema vai além desta licitação. A Associação Espanhola da Estrada (AEC) estima que o déficit acumulado em investimentos necessários para restaurar o estado adequado das estradas espanholas seja de cerca de 13.000 milhões de euros. Já a Acex afirma que seriam necessários aproximadamente 5.000 milhões de euros por ano para corrigir as deficiências existentes. Trata-se de estimativas setoriais e não correspondem ao orçamento oficial do Estado.
Os dados oficiais também mostram que o investimento em estradas não se limita à administração central. Em 2024, foram destinados 5.040,9 milhões de euros às estradas, somando a Administração Geral do Estado, as comunidades autônomas, as câmaras municipais e outros órgãos. Desse valor, a Direção-Geral de Estradas executou 2.281,4 milhões.
A conservação constitui, além disso, uma parte cada vez mais relevante da despesa estatal. Em 2024, o programa de conservação e exploração de estradas da Direção-Geral das Estradas atingiu 1.459,6 milhões de euros, em comparação com os 821,9 milhões destinados ao programa de criação de novas infraestruturas.
O governo prepara uma estratégia de manutenção preventiva
A paralisação desses contratos não significa que a investimento em conservação tenha sido abandonado. Em abril de 2026, o Ministério apresentou um plano de 1.629 milhões de euros para melhorar 5.000 quilômetros de pavimentos entre 2027 e 2031.
A estratégia visa mudar a abordagem tradicional: passar de agir principalmente quando surgem os problemas para realizar uma manutenção preventiva que permita prolongar a vida útil das estradas. Segundo o Ministério, o plano poderia gerar um impacto de cerca de 1,2 bilhão de euros no PIB e 18.500 empregos, além de reduzir o consumo de combustível associado ao mau estado das estradas.
A questão agora é como integrar esse esforço de investimento às necessidades imediatas de conservação e à expansão da rede que o Estado terá de assumir.