A ACEA exorta a UE a agir no setor de fabricação de ônibus, já que as marcas chinesas ocupam 32% do mercado de ônibus urbanos elétricos e o déficit comercial da UE atinge 2,9 bilhões de euros

A associação dos fabricantes europeus ACEA está pedindo ação urgente da UE no setor de fabricação de ônibus e em processos de compras públicas, já que as marcas chinesas alcançaram 32% do mercado europeu de ônibus urbanos elétricos em 2025, e o déficit comercial de ônibus da UE aumentou para 2,9 bilhões de euros.

Em um documento publicado em 21 de outubro de 2026, intitulado “Fabricação de ônibus na Europa – Ação urgente necessária”, a Associação Europeia dos Fabricantes de Automóveis (ACEA) apresenta propostas relacionadas a compras públicas, criação de valor industrial na Europa, planejamento da produção, segurança cibernética e competitividade internacional. A associação defende mudanças na Lei de Aceleração Industrial e nas regras de compras da UE, com medidas a serem implementadas antes dos grandes contratos de renovação de frotas previstos para antes de 2030.

De acordo com a ACEA, as novas matrículas de ônibus na UE aumentaram 22,7% no primeiro semestre de 2026, atingindo 22.590 unidades, sendo que aproximadamente 60% dos novos ônibus urbanos registrados são elétricos a bateria. A associação destaca o papel das compras públicas e dos financiamentos governamentais nessa transição, juntamente com a Diretiva de Veículos Limpos e as normas europeias de CO2.

O documento de posição da ACEA surge em meio a crescentes pedidos por critérios de preferência europeia nas compras públicas de ônibus. Em junho de 2026, Beulas, HESS, Solaris Bus & Coach e VDL Bus Group exortaram as instituições da UE a introduzir requisitos de “Feito na Europa”, abrangendo atividades industriais além da montagem final dos veículos. Ao mesmo tempo, a UITP expressou apoio ao princípio da preferência europeia, ao mesmo tempo em que defendeu uma abordagem gradual e direcionada que levasse em conta a capacidade de produção, os custos de aquisição, a concorrência e as metas de descarbonização dos transportes públicos. O debate também se estende à iniciativa da Comissão Europeia de revisar a legislação de compras públicas, incluindo a questão da preferência europeia.

De acordo com a associação, os fabricantes europeus investiram em capacidade adicional, transformaram suas fábricas, diversificaram seus fornecedores e ampliaram a formação da força de trabalho.

No entanto, a ACEA ressalta que os fabricantes não podem comprometer sua capacidade de produção ou encomendar componentes com prazos longos com base em licitações que ainda não venceram. A associação também aponta lotes de produção pequenos e personalizados, além da dependência de fornecedores externos de baterias e componentes, como obstáculos contínuos. Suas propostas incluem períodos mais longos entre a licitação e a entrega, contratos-quadro com volumes definidos, pedidos agregados, especificações técnicas padronizadas e programas estáveis de financiamento de longo prazo.

Documento de posição da Associação dos Fabricantes Automotivos Europeus (ACEA) “Produção de ônibus na Europa – É necessária ação urgente”

A maior parte dos aproximadamente 680.000 ônibus em operação na UE presta serviços encomendados por autoridades públicas por meio de licitações competitivas ou contratos de serviço público. No segmento de ônibus urbanos, a demanda depende inteiramente das compras públicas e dos financiamentos. As operadoras privadas que prestam serviços contratados pelo setor público geralmente estão sujeitas aos mesmos requisitos de aquisição.

A base industrial de fabricação de ônibus da Europa inclui mais de 38 fábricas de montagem em 12 Estados-Membros da UE, com atividades produtivas na Polônia, França, Alemanha, Itália, Espanha, República Tcheca, Países Baixos, Bélgica, Portugal, Hungria, Lituânia e Romênia. A produção de ônibus na UE aumentou 8,9% em 2025. A cadeia de valor industrial também abrange a fabricação de chassi, componentes, engenharia, pesquisa e desenvolvimento, software e tecnologias de eletrificação.

Os fabricantes chineses controlam 32% do mercado europeu de ônibus urbanos elétricos

A ACEA relata que as marcas chinesas representaram aproximadamente 9% do mercado total de ônibus da UE em 2025 e 28% do segmento de ônibus elétricos. Nos ônibus urbanos, sua participação de mercado atingiu 20% no total e 32% entre os veículos elétricos. Em comparação, os carros de passeio fabricados na China representaram 7% das vendas de carros de passeio na UE no mesmo período.

A associação também informa sobre um déficit comercial crescente de ônibus na UE, passando de 1,6 bilhão de euros em 2023 para 2,9 bilhões de euros em 2025. O déficit aumentou 46,8% apenas em 2025, enquanto as importações de ônibus da China ultrapassaram 1 bilhão de euros pela primeira vez, com crescimento de quase 70% em relação ao ano anterior.

A expansão do registro de ônibus elétricos continuou no início de 2026. Os ônibus que podem ser carregados electricamente representaram 21,8% do total de registros de ônibus na UE no primeiro trimestre, em comparação com 20% um ano antes. Os registros nessa categoria aumentaram 36%, incluindo um crescimento de 161,2% na Itália (de acordo com o ICCT, a participação é de 24%).

Segundo a ACEA, os fabricantes europeus competem com produtores chineses que operam sob diferentes condições industriais e de custo. O documento identifica a integração vertical, grandes volumes de produção doméstica, apoio estatal, custos de engenharia mais baixos e cadeias de suprimentos integradas de baterias e trens motrizes elétricos como fatores que influenciam os custos de fabricação.

A associação afirma que a construção de uma fábrica equivalente na China pode custar até 60% menos do que na Europa. Ela também aponta diferenças no acesso a células de bateria, recursos de engenharia e volumes de produção.

A ACEA defende que a criação de valor industrial na Europa seja avaliada ao longo de toda a cadeia de valor do veículo, e não apenas com base na localização da montagem final. A associação propõe incluir pesquisas e desenvolvimentos, engenharia, software, integração de baterias e outras atividades de fabricação no cálculo do valor agregado europeu.

ACEA pede reforma nos processos de compras públicas

A contratação pública é um elemento central das propostas da ACEA. A associação ressalta que as regras de contratação existentes da UE já permitem que os órgãos adjudicantes considerem critérios além do preço de compra do veículo, mas argumenta que essas disposições não são aplicadas de forma consistente ou eficaz.

De acordo com o documento de posição, o preço continua a ser decisivo em muitos procedimentos de contratação de ônibus, enquanto a contribuição da fabricação, engenharia, pesquisa e desenvolvimento, inovação e serviços de longo prazo não é suficientemente refletida nas avaliações das licitações.

A ACEA propõe que critérios de adjudicação não relacionados a preços sejam obrigatórios em licitações públicas para ônibus, com aplicação uniforme entre os Estados-Membros e orientações da Comissão Europeia. A associação se refere ao projeto de revisão das regras de contratação pública publicado em 9 de setembro de 2026, que inclui disposições sobre objetivos estratégicos, requisitos ambientais, circularidade, considerações sociais e rotulagem de produtos.

Os critérios propostos abrangeriam o valor agregado europeu, inovação, resiliência, cibersegurança, manutenção, disponibilidade de peças de reposição, desenvolvimento de software e serviços ao longo do ciclo de vida do produto.

A ACEA também solicita alterações na Lei de Aceleração Industrial. Em particular, a associação defende a eliminação da opção de isenção dos Estados-Membros prevista no artigo 11(3), o que permitiria exceções às disposições propostas de “Feito na UE” quando os custos de aquisição diferirem em mais de 25%.

O documento de posição propõe ainda a inclusão do valor gerado pelos OEM no cálculo do conteúdo europeu, abrangendo engenharia, pesquisa e desenvolvimento, software e integração dos conjuntos de baterias, além da montagem final do veículo.

Quanto ao consumo energético dos veículos, a ACEA defende que o VECTO se torne a metodologia de referência única em licitações públicas para ônibus, possivelmente por meio de aplicação obrigatória. A associação ressalta que algumas entidades contratantes continuam a solicitar dados SORT, apesar da existência da estrutura VECTO estabelecida pelos Regulamentos (UE) 2017/2400 e (UE) 2024/1610.

Prazos de entrega dos ônibus e planejamento da produção

O documento de posição aborda também os prazos de entrega e as condições sob as quais os fabricantes europeus planejam sua capacidade de produção.

A ACEA identifica várias pressões que afetarão a indústria entre 2020 e 2026, incluindo a pandemia de COVID-19, interrupções na cadeia de suprimentos decorrentes da invasão da Ucrânia pela Rússia, escassez de componentes eletrônicos, implementação das exigências do GSR II e entregas concentradas financiadas por meio do NextGenerationEU.

Segundo a associação, os fabricantes europeus investiram em capacidade adicional, transformaram suas fábricas, diversificaram seus fornecedores e ampliaram a formação da força de trabalho.

No entanto, a ACEA ressalta que os fabricantes não podem comprometer sua capacidade de produção ou encomendar componentes com prazos longos antes mesmo de vencerem os leilões. A associação também aponta lotes pequenos de produção personalizada e a dependência de fornecedores externos de baterias e componentes como restrições contínuas.

As suas propostas incluem períodos mais longos entre a licitação e a entrega, contratos-quadro com volumes definidos, pedidos agregados, especificações técnicas padronizadas e programas de financiamento estáveis a longo prazo.

A ACEA aborda também a possibilidade de uma plataforma em toda a UE para agregar a demanda esperada por ônibus. Embora reconheça a contribuição potencial de uma maior transparência de mercado, a associação afirma que previsões não vinculativas por si só não ofereceriam certeza suficiente para que os fabricantes comprometessem capacidade de produção adicional.

Cibersegurança e competitividade internacional incluídas no documento de posição

A ACEA defende ainda uma abordagem europeia coordenada em matéria de cibersegurança e resiliência da cadeia de suprimentos nas frotas de transporte público conectado.

O documento cita desenvolvimentos na Noruega, onde a proporção de ônibus recém-registrados provenientes de países sem cooperação em políticas de segurança aumentou de 0% em 2018 para 65% em 2025. As autoridades norueguesas estão realizando consultas sobre diretrizes de aquisição que abrangem diversificação de fornecedores, segurança e resiliência da cadeia de suprimentos.

A ACEA propõe o uso do Regulamento da ONU nº 155 como estrutura principal para a cibersegurança automotiva e o gerenciamento de riscos na cadeia de suprimentos. Também solicita que a revisão do Regulamento (UE) 2019/1242, prevista para 31 de dezembro de 2027, analise a inclusão de dependências digitais e de cibersegurança nos critérios de segurança da cadeia de suprimentos.

A competitividade internacional é outra área abordada no documento. A ACEA identifica a América Latina, África e Ásia como mercados onde os fabricantes europeus de ônibus enfrentam concorrência de fornecedores chineses na aquisição de ônibus elétricos.

A associação defende que critérios relacionados a conteúdo europeu, resiliência e padrões técnicos sejam incorporados nos projetos de mobilidade urbana do Global Gateway. Segundo a ACEA, a iniciativa já mobilizou mais de 306 bilhões de euros até 2025, superando a meta de 300 bilhões de euros estabelecida para o período de 2021 a 2027.

O documento também propõe pacotes integrados de financiamento para exportações, abrangendo veículos, infraestrutura de carregamento, manutenção e financiamento, além de uma coordenação mais estreita com operadores europeus de transporte público que administram concessões fora da UE.

A ACEA considera os próximos 24 meses como críticos

O momento em que serão adotadas medidas regulatórias e de aquisição é um elemento central do documento de posição da ACEA.

A associação afirma que as decisões de aquisição tomadas antes de 2030 determinarão uma parte significativa do cenário dos fornecedores de transporte público europeu na década seguinte, incluindo a produção de veículos, contratos de manutenção, peças de reposição, serviços de software e atividades de engenharia.

A ACEA defende que as disposições industriais e de aquisição relevantes sejam implementadas antes de 2030, em vez de serem aplicadas somente após novas rodadas de renovação de frotas financiadas pelo setor público terem sido adjudicadas.

Em resumo

O que a ACEA está solicitando para a indústria de ônibus europeia? Alterações nas regras de aquisição da UE, critérios de valor agregado europeu, volumes previsíveis de licitações e medidas industriais antes de 2030.

Qual foi a participação das marcas chinesas no mercado europeu de ônibus urbanos elétricos em 2025? De acordo com a ACEA, as marcas chinesas detinham 32% dos ônibus urbanos elétricos e 28% do segmento total de ônibus elétricos.

O que a ACEA propõe para as compras públicas de ônibus? Critérios obrigatórios não relacionados a preços, abrangendo criação de valor europeia, inovação, resiliência, segurança cibernética e serviços ao longo do ciclo de vida.

Qual foi o déficit comercial de ônibus da UE em 2025? A ACEA informa um déficit de 2,9 bilhões de euros, em comparação com 1,6 bilhão de euros em 2023.

Em sua seção final, a ACEA afirma: “Os pedidos feitos de agora até 2030 determinarão a estrutura dos fornecedores do transporte público europeu na próxima década, juntamente com a receita proveniente de serviços, peças de reposição e software, bem como as capacidades técnicas por trás deles. Medidas que só entrarão em vigor a partir de 2030 correm o risco de chegar após essas escolhas já terem sido feitas. Os fabricantes europeus de ônibus não estão pedindo para ser protegidos da concorrência. Eles querem que o dinheiro público, gasto sob regras públicas para alcançar objetivos públicos, seja concedido com base em critérios que reflitam todo o valor econômico, industrial e estratégico que ele gera na Europa.”