Elétricos podem vir a pagar taxas para circular

Menos combustível vendido, menos dinheiro para as estradas. Para a AMT, todos os automóveis devem pagar, independentemente da motorização.

A eletrificação do parque automóvel nacional está a alterar uma das principais fontes de financiamento da rede rodoviária: os impostos associados ao consumo de combustíveis. Perante esta evolução, a Autoridade da Mobilidade e dos Transportes (AMT) considera necessário repensar o atual modelo de financiamento.

A questão é analisada no Estudo Estratégico sobre o Financiamento da Rede Rodoviária que, embora não estabeleça um modelo definitivo, identifica o princípio do “utilizador-pagador” como uma das bases para a evolução do sistema.

Na prática, a AMT defende uma maior ligação entre o pagamento e a utilização efetiva da infraestrutura. Isto poderá significar que os veículos elétricos passem também a contribuir diretamente para o financiamento das estradas, através de mecanismos que não dependam do consumo de combustível, como acontece atualmente.

O que está a acontecer?

O financiamento da rede rodoviária, nos dias de hoje, está assente, maioritariamente, em duas fontes: a Consignação de Serviço Rodoviário (CSR) e as portagens.

A CSR representa cerca de 2/3 das receitas e corresponde, maioritariamente, a parte do Imposto Sobre os Produtos Petrolíferos (ISP) que reverte para a Infraestruturas de Portugal (IP). Em 2025, gerou cerca de 691 milhões de euros — correspondendo aproximadamente a 20% da receita total de ISP e a cerca de 16% do conjunto das receitas provenientes de ISP, ISV e IUC —, enquanto as portagens representaram 234,3 milhões de euros.

Este modelo está, contudo, diretamente associado ao consumo de combustíveis. À medida que a eletrificação leva a uma redução do consumo de gasolina e gasóleo, a base de receita associada à CSR também pode diminuir.

O estudo da AMT salienta que existem incentivos à aquisição de veículos menos poluentes, mas não existem mecanismos equivalentes de financiamento da infraestrutura rodoviária que compensem a redução das receitas tradicionalmente associadas ao consumo de combustíveis fósseis.

200 milhões de euros em risco

A dimensão potencial da alteração é quantificada no estudo através de estimativas da IP. Segundo os dados citados pela AMT, uma quota da mobilidade elétrica entre 20% a 30% em 2030 poderá representar uma perda anual de receita entre 140 e 200 milhões de euros.

É neste contexto que a AMT considera necessário adaptar progressivamente o modelo de financiamento da rede rodoviária à transformação do parque automóvel.

O que é proposto

Com esta problemática em mente, a entidade aponta para um possível modelo híbrido, no qual o princípio do utilizador-pagador tenha um papel mais relevante. Entre os mecanismos considerados estão as portagens, os sistemas de taxação por quilómetro percorrido e outras formas de cobrança direta pela utilização da infraestrutura.

A forma de cobrança poderá, de acordo com o estudo, ter em conta diferentes fatores, como a classe do veículo, as emissões, o período de utilização ou a intensidade de utilização da rede.

Adicionalmente, a própria CSR poderá também ser reformulada. A AMT defende que a metodologia utilizada no seu cálculo seja definida “independentemente da fonte de energia utilizada pelos veículos”, seguindo um princípio de “neutralidade tecnológica”.

“A progressiva eletrificação do parque automóvel não elimina os custos associados à utilização da infraestrutura, que subsistem independentemente da tecnologia de propulsão utilizada”, pode ler-se no estudo.

O próprio estudo esclarece, no entanto, que “não procura identificar um modelo único de financiamento, nem reformular uma recomendação fechada quanto à solução a adotar”.

Quando começa?

Este estudo constitui apenas um documento de apoio à decisão de política pública, não tendo carácter vinculativo. A confirmar-se qualquer uma destas medidas, a decisão será implementada de forma faseada. Até 2028, prevê-se a estabilização dos mecanismos existentes e a aprovação do Plano Estratégico para a Rodovia Nacional.

Posteriormente, entre 2028 e 2032, está prevista a “introdução gradual de novos instrumentos de financiamento mais associados à utilização da infraestrutura”, e, por fim, em 2040, deverá ser consolidado o modelo de financiamento a adotar.

“Em qualquer cenário, a transição deve ser gradual, tecnicamente preparada e politicamente enquadrada, sob pena de gerar instabilidade, rejeição social ou soluções financeiramente insuficientes”, concluiu o estudo.