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La ciencia sobre los subsidios a los combustibles fósiles: “La peor política energética del mundo”

La ciencia sobre los subsidios a los combustibles fósiles: “La peor política energética del mundo”

La reducción de los impuestos especiales no es un error exclusivo de Italia. La guerra en Irán ha llevado a casi la mitad de los países del mundo a introducir subsidios de emergencia. Una decisión que, según un editorial de la prestigiosa revista Science firmado por Paasha Mahdavi y Michael L. Ross, es sumamente perjudicial porque hace que la transición sea «más lenta, costosa e injusta».

Los países que no reducen los subsidios apuestan por el trabajo remoto y los autobuses gratuitos

¿Existen alternativas? Los autores mencionan las medidas adoptadas en Pakistán, Indonesia y Egipto, donde los empleados públicos deben trabajar desde casa al menos un día a la semana. También se citan los ejemplos de Chile, Lituania y Filipinas, que redujeron o eliminaron las tarifas de los autobuses para fomentar la movilidad sostenible. Podemos pensar también en el “bike to work” —te pago si vienes al trabajo en bicicleta—, ya probado por algunos municipios y empresas italianas; una medida que podría extenderse a nivel nacional con financiación estatal.

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Los subsidios —como la reducción de los impuestos especiales— «incentivan la forma de energía más contaminante». También la suspensión italiana del impuesto sobre vehículos va en la misma dirección, obstaculizando la transición energética. Sin embargo, recuerdan los dos autores, existen políticas más ecológicas y socialmente equitativas en comparación con la que ellos definen como «la peor política energética del mundo», título de su editorial. La búsqueda del consenso electoral frena los programas a medio y largo plazo.

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«El conflicto que involucra a Irán podría representar un punto de inflexión para acelerar la transición global hacia el abandono de los combustibles fósiles: cada día adicional marcado por precios elevados del petróleo y el gas, así como por la incertidumbre sobre los suministros futuros, hace que la energía eólica y solar —más económicas y escalables que nunca— sean cada vez más atractivas. Sin embargo, casi la mitad de los países del mundo ha introducido subsidios de emergencia que, según las investigaciones, harán que esta transición sea más lenta, costosa e injusta».

Los subsidios como incentivo a la contaminación, en 2022 alcanzaron los mil mil millones de dólares

Paasha Mahdavi y Michael L. Ross consideran que los subsidios al consumo son «el peor tipo de política energética». Estos incentivan la forma de energía más contaminante —los combustibles fósiles— a través de una política ineficiente y sorprendentemente difícil de revocar. Además de estimular el consumo, los subsidios «agravan la contaminación atmosférica, sobrecargan los presupuestos públicos, desincentivan las inversiones en energías renovables y benefician de manera desproporcionada a los sectores más adinerados de la población urbana».

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Según la Agencia Internacional de Energía, en 2022 los subsidios globales al consumo de combustibles fósiles alcanzaron la cifra récord de mil mil millones de dólares. Y una vez aprobados, es difícil dar marcha atrás. Los dos investigadores lo deducen de los estudios publicados desde 2003 y, en particular, después del Acuerdo de París de 2015, cuando los gobiernos prometieron limitar los subsidios. Un fracaso: «De unos 130 intentos de reforma llevados a cabo entre 2016 y 2023 por los veintiún países que otorgan los mayores subsidios, el 70% fracasó en el plazo de un año, mientras que más del 90% fue abandonado en tres años».

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A los ciudadanos no les gusta el aumento de los precios. Recordemos Francia, sumida en el caos en 2018 por los Chalecos Amarillos, movimiento que surgió de las protestas contra el aumento del precio de la gasolina y el impuesto al diésel.

La reducción de los impuestos especiales beneficia a los más adinerados

Para vincular el análisis general con nuestra actualidad política, resulta interesante este pasaje: «Quien ofrece una modesta reducción fiscal como medida temporal rara vez la deja expirar: las elecciones siguientes, el próximo shock petrolero o la próxima protesta transforman silenciosamente una medida provisional en una política permanente. La promesa hecha en 2009 por el G20 de eliminar gradualmente los “subsidios ineficientes a los combustibles fósiles” casi no ha producido ningún resultado. Un compromiso similar asumido durante la cumbre climática de Glasgow en 2021 no tuvo mejor suerte».

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En el caso italiano, la reducción semana a semana de los impuestos especiales —además de ser poco eficaz para controlar los precios— está relacionada con la exención del impuesto de matrícula hasta 2027, una medida a favor de los automóviles convencionales.

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Más allá de la consideración relacionada con la sostenibilidad ambiental, donde más consumo implica más gases de escape en el aire, también hay que evaluar su dimensión social. No es cierto que los recortes protejan a quienes más lo necesitan. «La mayor parte de los beneficios va a parar a los más adinerados, no a los pobres, y estas medidas temporales suelen convertirse en permanentes. Para apoyar a las familias de bajos ingresos afectadas por el alza en los precios de la energía, los gobiernos deberían adoptar medidas que el Fondo Monetario Internacional define como “temporales, específicas, oportunas y adaptadas a cada caso“. Entre estas se incluyen transferencias monetarias directas, asistencia especial para las familias más pobres y subsidios para el transporte público. Estos instrumentos pueden ayudar a los ciudadanos más vulnerables sin prolongar la crisis que se intenta superar».

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