Estudio del ICCT: La flexibilización de las normas de CO2 para automóviles pone en peligro los empleos
A nivel de la UE se observa una flexibilización de los límites de emisiones de CO2 para los automóviles de pasajeros. Un estudio del ICCT advierte ahora que esto podría costarle a la industria automotriz europea hasta 185.000 puestos de trabajo. Es notable, ya que la propia industria automotriz considera que los empleos están más amenazados por el objetivo aún estricto del año 2035.
Imágenes: BMW / Montaje: electrive
El Consejo Internacional sobre Transporte Limpio (ICCT) ha resumido el impacto de las decisiones políticas pendientes en materia de regulación del CO2 en las condiciones laborales dentro de la industria automotriz europea. El título del estudio de 58 páginas es: “Powering jobs: employment under the EU’s passenger car CO₂ standards”. Los analistas señalan como mensaje clave que mantener el objetivo actual —es decir, prohibir de facto los vehículos nuevos a combustión interna a partir de 2035— permitiría preservar el nivel actual de empleo. Una flexibilización en este momento pondría en riesgo los puestos de trabajo. Mantener el objetivo junto con otras medidas (por ejemplo, incentivos a la producción en la UE) permitiría un aumento del empleo.
ICCT alerta sobre una posible pérdida neta de empleos
Los autores del ICCT sostienen que la flexibilización de los objetivos de CO2 en el sector de automóviles para 2035, sobre la que se debate actualmente, aunque detendría temporalmente las reducciones de empleo en la producción de motores de combustión interna, haría que el crecimiento del empleo en la fabricación de vehículos eléctricos, en la
producción de baterías, en el reciclaje y en la instalación de redes de carga se ralentizara. En resumen, según su pronóstico, habría una “pérdida neta de puestos de trabajo”.
Según el ICCT, mantener los estándares actuales de la UE debería mantener el empleo en gran medida estable hasta 2035. Pues: “El crecimiento a lo largo de toda la cadena de suministro de vehículos eléctricos crearía suficientes puestos de trabajo como para compensar las pérdidas laborales en la producción de vehículos de combustión interna”, subrayan los autores del estudio. Además, mediante la combinación de estos estándares con medidas industriales adicionales para fomentar
la producción en la UE, esta estabilidad podría incluso “convertirse en un crecimiento laboral a largo plazo”, según se indica en el documento.
Antes de examinar los detalles, un breve resumen sobre la legislación actual: para el período 2025 a 2027, los fabricantes de equipos originales en la UE deben lograr un promedio de emisiones de 93,6 g de CO2/km, lo que representa una reducción del 15 por ciento con respecto al valor de referencia de 2021. Para 2030, el objetivo se vuelve aún más estricto, exigiendo una reducción del 55 por ciento, y para 2035, del 100 por ciento.
Ese es el estado actual, pero la Comisión Europea ha propuesto en su proyecto del “paquete automotriz” de finales de 2025 una flexibilización de esta normativa. Algunas comisiones del Parlamento siguen este camino. La mayoría de los diputados desea obligar a los fabricantes únicamente a reducir las emisiones de CO2 en un 95 % para 2035, permitiendo que los fabricantes originales se sitúen 7,5 puntos porcentuales por debajo de este valor si utilizan en sus vehículos acero producido de forma ecológica en Europa como compensación. Sin embargo, esta propuesta aún debe pasar por otros procesos institucionales.
Los autores del ICCT analizan tres escenarios
El estudio del ICCT tiene como objetivo ofrecer una orientación sobre cómo afectarán las decisiones políticas inminentes. Mientras que la propia industria advierte que los objetivos actuales de CO2 y, en particular, la rápida transición a los vehículos eléctricos costarán empleos en Europa, el ICCT llega a una conclusión opuesta. Sandra Wappelhorst, directora de investigación en el ICCT y autora principal del estudio, comenta: “La flexibilización de las normas de CO2 se presenta como un medio para proteger los empleos, pero nuestro análisis muestra lo contrario. En lugar de eso, la UE debería considerar complementar sus normas con medidas para fortalecer las cadenas de suministro locales de vehículos eléctricos. Aferrarse a una tecnología obsoleta como el motor de combustión interna no ayudará a los trabajadores a largo plazo.”
Concretamente, el equipo de autores analizó tres escenarios. El escenario base (“Estándares actuales”) calcula las relaciones laborales basándose en las normas vigentes actualmente. El escenario “Medidas políticas” ofrece un modelo de cómo evolucionarán los empleos si la UE adopta además medidas adicionales
para fortalecer la creación de valor en la UE. Por ejemplo, directivas sobre la proporción de valor generado localmente (como las propuestas en el “Industry Accelerator Act”, además de enfoques a nivel nacional) o incentivos específicos para la producción. Importante: “En lugar de modelar estas medidas por separado en el análisis, aplicamos suposiciones generales que las vinculan con una mayor proporción de producción de vehículos eléctricos y híbridos enchufables en la UE”, explican los autores sobre su metodología.
En el tercer escenario, “Normas retrasadas”, el ICCT supone un retraso de cinco años en la implementación de las normas de CO2 y una electrificación que avanza más lentamente como consecuencia (“donde las cuotas de vehículos eléctricos de batería y híbridos enchufables aumentarían de forma moderada hasta 2030 y llegarían al 100 % en las ventas de vehículos nuevos para el año 2040”). El ICCT mismo califica este retraso de cinco años como “una suposición simplificada”, ya que en la práctica la flexibilización de las normas podría adoptar diversas formas.
Otros factores que afectan la situación laboral quedan fuera de consideración
Desde un punto de vista metodológico, cabe señalar que el ICCT ha limitado deliberadamente el estudio a los efectos de la legislación sobre el CO2 en el empleo sectorial. Se han excluido otros factores que podrían influir en la situación laboral futura, como los avances en automatización y digitalización, o las tendencias geopolíticas o económicas en general. Tampoco se evalúan otros aspectos relevantes, como las necesidades de formación continua de la fuerza laboral. Se trata exclusivamente de los efectos en el empleo en el contexto de las decisiones políticas que se avecinan.
Respecto a los resultados: el análisis del ICCT muestra que las diferencias a corto plazo en el empleo bajo los distintos escenarios regulatorios serán bastante pequeñas hasta 2030. Sin embargo, según los autores, para 2035 se delinea una imagen clara: mientras que mantener los estándares actuales de CO2 mantendría el empleo en 2035 en un nivel solo un 2 por ciento inferior al de 2025, medidas industriales adicionales para fomentar la producción en la UE aumentarían el empleo neto en aproximadamente un 10 por ciento, es decir, unos 320.000 puestos de trabajo adicionales.
Según el estudio, un relajamiento de las normas de CO₂ tendría el efecto contrario: el empleo podría descender hasta en un 6 por ciento por debajo del nivel de 2025, lo que según los expertos del ICCT equivaldría a una pérdida de hasta 185.000 puestos de trabajo. “En comparación con la complementación de las actuales normas de CO₂ mediante medidas de política industrial, un retraso
en la implementación de dichas normas hasta 2035 generaría una brecha laboral de medio millón de puestos de trabajo, siendo que el ritmo de transición hacia los vehículos eléctricos determinará cada vez más la competitividad del sector automotriz de la UE”, señala el equipo de autores.
El ritmo de la transición energética es crucial
Adicionalmente, el ICCT agrega lo siguiente: “Ya sea en sectores en auge como la producción de vehículos eléctricos, la fabricación de baterías y el
El hecho de que el reciclaje y la infraestructura de carga generen realmente nuevos puestos de trabajo depende de dos factores: la velocidad con la que se adopten los vehículos eléctricos y cuánta de la producción asociada a este cambio tenga lugar en la UE. Ambos aspectos también están estrechamente relacionados con las directrices políticas futuras.
Está claro que la producción de automóviles representa la mayor parte de las diferencias entre los tres escenarios, mientras que la producción y reciclaje de baterías, así como la instalación y mantenimiento de la infraestructura de carga, adquirirán cada vez más importancia. Peter Mock, director de ICCT Europe, resume así: “Los vehículos eléctricos de batería se imponen en los mercados de todo el mundo, y las normas de CO2 de la UE contribuirán de manera decisiva a determinar el papel que Europa desempeñará en este desarrollo. Mantener los estándares actuales de CO2 ayudará a que los fabricantes europeos lideren el mercado de vehículos eléctricos.”