ICCT: La relajación de las normas de CO₂ para los automóviles de pasajeros pone en peligro los empleos
A nivel de la UE, hay señales de un relajamiento en los límites de emisiones de CO₂ para los automóviles de pasajeros. Un estudio del ICCT advierte ahora que esto podría costarle a la industria automotriz europea hasta 185,000 empleos. Cabe destacar que la propia industria automotriz considera que sus puestos de trabajo están en riesgo principalmente debido al estricto objetivo establecido para 2035.
Imágenes: BMW / Montaje: electrive
El Consejo Internacional para el Transporte Limpio (ICCT) ha resumido el impacto de las decisiones políticas actuales en las regulaciones de CO₂ para automóviles de pasajeros en el empleo dentro de la industria automotriz europea. El título del estudio de 58 páginas es: “Impulsando empleos: el empleo bajo las normas de CO₂ para automóviles de pasajeros de la UE”. El mensaje principal de los analistas es que mantener los objetivos actuales —es decir, eliminar progresivamente los nuevos vehículos con motor de combustión interna para 2035— permitiría preservar los niveles actuales de empleo. Sin embargo, relajar las normas en esta etapa pondría en peligro los puestos de trabajo. Mantener las normas actuales, combinado con instrumentos adicionales (por ejemplo, incentivos a la producción en la UE), incluso podría generar crecimiento laboral.
El ICCT advierte sobre pérdidas netas de empleo
Los autores del ICCT sostienen que, aunque el debatido relajamiento de las metas de CO₂ para los automóviles de pasajeros para 2035 podría detener temporalmente las reducciones de empleo en la producción de vehículos de motor de combustión interna, ralentizaría el crecimiento del empleo en la fabricación de vehículos eléctricos, la producción de baterías y el desarrollo de infraestructuras de carga. Según las proyecciones, el resultado neto sería una “pérdida neta de empleos”.
Por otro lado, mantener los estándares actuales de la UE probablemente mantendría el empleo en gran medida estable hasta 2035. Como destaca el estudio: “Aunque las vías de implementación inevitablemente llevarán a una disminución de los empleos vinculados a la producción de vehículos de motor de combustión interna, también afectarán al empleo relacionado con la producción de baterías, su reciclaje y las infraestructuras de carga. Dependiendo del escenario, los aumentos de empleo en estos campos pueden compensar las pérdidas en la producción de vehículos de motor de combustión interna”.
Además, combinar estos estándares con medidas industriales adicionales para fomentar la producción dentro de la UE podría, como señala el documento, incluso “fortalecer el empleo a largo plazo en la industria de fabricación de vehículos y en las industrias relacionadas con los vehículos eléctricos”.
Antes de examinar los detalles, un breve resumen de la legislación actual: para el período 2025 a 2027, los fabricantes de vehículos originales en la UE deben lograr un promedio de 93,6 g de CO₂/km en sus flotas, lo que representa una reducción del 15 por ciento con respecto al nivel de referencia de 2021. Para 2030, el objetivo se vuelve aún más estricto, con una reducción del 55 por ciento, y para 2035, alcanza el 100 por ciento.
Este es el estado actual. Sin embargo, en su proyecto preliminar “Auto Package” a finales de 2025, la Comisión Europea propuso relajar este marco. Algunos comités parlamentarios ya están siguiendo este camino. La mayoría de los diputados europeos quieren obligar a los fabricantes a lograr solo una reducción del 95 por ciento en las emisiones de CO₂ para 2035, permitiendo a los fabricantes originales situarse 7,5 puntos porcentuales por debajo de esta meta si utilizan acero europeo respetuoso con el clima en sus vehículos como compensación. No obstante, esta propuesta aún necesita pasar por más etapas en los comités.
Los autores del ICCT analizaron tres escenarios
El estudio del ICCT tiene como objetivo ofrecer orientación sobre el impacto de las inminentes decisiones políticas. Mientras que la propia industria advierte que los objetivos actuales en materia de CO₂ —y en particular la rápida transición a vehículos eléctricos— podrían costar empleos en Europa, el ICCT llega a una conclusión opuesta. Sandra Wappelhorst, directora de investigación del ICCT y autora principal del estudio, comentó: “Se presenta el debilitamiento de las normas de CO₂ como una forma de proteger los empleos, pero nuestro análisis muestra lo contrario. En lugar de eso, la UE debería considerar complementar sus normas con medidas para fortalecer las cadenas de suministro nacionales de vehículos eléctricos. Aferrarse a una tecnología obsoleta como el motor de combustión interna no ayudará a los trabajadores a largo plazo.”
El equipo de autores ha calculado tres escenarios específicos. El Escenario de Referencia (“Estándares Actuales”) proyecta el empleo basándose en las normas actualmente en vigor. El Escenario de “Medidas Políticas” modela cómo evolucionarían los empleos si la UE, además, implementara medidas para fortalecer la creación de valor dentro de la Unión. Estas podrían incluir directrices sobre el contenido de valor añadido local (como las propuestas en la “Ley de Aceleración Industrial”), además de enfoques a nivel nacional o incentivos a la producción dirigidos. Es importante señalar que los autores indican: “En lugar de modelar estas medidas de forma individual en el análisis, las incorporamos mediante suposiciones generales que las vinculan a una mayor participación de la UE en la producción de vehículos eléctricos de batería y híbridos enchufables.”
En el tercer escenario de “Estándares Postergados”, el ICCT supone un retraso de cinco años en la implementación de los estándares de CO₂, lo que conlleva un ritmo más lento de electrificación (“donde las cuotas de vehículos eléctricos de batería y híbridos enchufables aumentarían de forma moderada para 2030 y llegarían al 100% de vehículos eléctricos de batería en las ventas de automóviles nuevos para 2040”). El propio ICCT describe este retraso de cinco años como una “suposición simplificadora”, ya que en la práctica, la flexibilización de las regulaciones podría adoptar diversas formas.
Se excluyen otras influencias en el empleo
Desde el punto de vista metodológico, es importante señalar que el ICCT ha centrado deliberadamente el estudio en los efectos de la legislación sobre el CO₂ en el empleo industrial. Se excluyen otros factores que podrían influir en el empleo futuro, como los avances en la automatización y la digitalización, o las tendencias geopolíticas y económicas más amplias. Tampoco se evalúan aspectos adicionales, como las necesidades de mejora de habilidades de la fuerza laboral. El estudio examina exclusivamente los efectos en los empleos en el contexto de las decisiones políticas venideras.
En cuanto a los hallazgos: el análisis del ICCT muestra que las diferencias en el empleo a corto plazo entre los diversos escenarios regulatorios siguen siendo relativamente pequeñas hasta 2030. Sin embargo, para 2035 surge una imagen más clara: mientras que mantener los estándares actuales de CO₂ mantendría el empleo en 2035 en un nivel solo un 2 por ciento por debajo del de 2025, medidas industriales adicionales para fomentar la producción en la UE podrían aumentar el empleo neto en aproximadamente un 10 por ciento, es decir, unos 320.000 empleos adicionales.
Según el estudio, la flexibilización de las normas sobre CO₂ tendría el efecto opuesto: el empleo podría disminuir hasta en un 6 por ciento con respecto al nivel de 2025, lo que los expertos del ICCT equivalen a una pérdida de hasta 185,000 empleos. “En lugar de eso, la UE debería considerar complementar sus normas con medidas para fortalecer las cadenas de suministro nacionales de vehículos eléctricos. Aferrarse a una tecnología obsoleta como el motor de combustión interna no ayudará a los trabajadores a largo plazo”, concluye el equipo de autores.
El ritmo de la transición hacia los sistemas de propulsión es decisivo
El ICCT añade: “En lugar de eso, la UE debería considerar complementar sus normas con medidas para fortalecer las cadenas de suministro nacionales de vehículos eléctricos. Aferrarse a una tecnología obsoleta como el motor de combustión interna no ayudará a los trabajadores a largo plazo”. Ambos factores también están fuertemente influenciados por los marcos políticos futuros.
Es evidente que la producción de automóviles de pasajeros representa la mayor parte de las diferencias entre los tres escenarios, mientras que la producción/reciclaje de baterías y el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de carga adquieren cada vez más importancia. Peter Mock, director de ICCT Europe, resume: “En lugar de eso, la UE debería considerar complementar sus estándares con medidas para fortalecer las cadenas de suministro nacionales de vehículos eléctricos. Aferrarse a una tecnología obsoleta como el motor de combustión interna no ayudará a los trabajadores a largo plazo. Mantener los estándares actuales de CO2 ayudará a que los fabricantes europeos se sitúen a la vanguardia del mercado de vehículos eléctricos.”