Fotovoltaico a tierra en las áreas agrícolas? Reafirmado el no, incluso si el terreno está sin cultivar
Paneles fotovoltaicos en el suelo: se reafirma la prohibición. La Sentencia n. 184 del Tribunal Constitucional prohíbe la instalación de sistemas con paneles en el suelo en las zonas agrícolas. Pero atención: no se trata de una prohibición absoluta de las energías renovables en el campo. Siguen estando permitidos los sistemas agrivoltaicos y algunas excepciones, desde las comunidades energéticas hasta las instalaciones en áreas ya afectadas. Sin embargo, según Agea, en Italia hay aproximadamente 3,7 millones de hectáreas de tierras agrícolas abandonadas, lo que equivale a casi un tercio de la superficie agrícola nacional, que es de 12 millones de hectáreas. Se hace un gran alboroto por la invasión de las tierras agrícolas, pero millones de hectáreas permanecen sin cultivar debido a la falta de mano de obra, inversiones y rentabilidad. Un problema que tiene poco que ver con la especulación energética y mucho con la crisis estructural de la agricultura italiana.
Las razones presentadas por el Tar del Lacio son inadmisibles e infundadas; la prohibición no es inconstitucional
El DL Agricoltura fue aprobado hace tiempo, pero hubo numerosas apelaciones del Tar Lazio contra las normas que limitan la instalación de paneles fotovoltaicos en suelos agrícolas. El Tribunal Constitucional examinó estos recursos y los rechazó. Algunas de las objeciones presentadas por el tribunal administrativo ni siquiera pudieron ser analizadas porque estaban formuladas de manera inadecuada (inadmisibles), mientras que las demás fueron examinadas en profundidad y consideradas infundadas, es decir, carecían de razones suficientes para declarar inconstitucionales las normas cuestionadas.
La frase clave: “en parte inadmisibles y en parte infundadas“. Según el Tribunal, el legislador ha equilibrado legítimamente la protección del suelo agrícola con los objetivos de desarrollo de las energías renovables.
No se trata de una prohibición absoluta de las energías renovables en suelos agrícolas: existen excepciones y el agrovoltaje.
Cabe señalar que el límite no se traduce en una prohibición absoluta, como destaca el Tribunal: «La norma censurada no prohíbe de forma indiscriminada la instalación de todas las instalaciones para la producción de
energía solar en las zonas agrícolas, pero solo la de las instalaciones fotovoltaicas con módulos colocados en el suelo». Incluso estas pueden instalarse, pero no en cualquier terreno agrícola. Estas son las principales excepciones: comunidades energéticas e instalaciones en canteras, minas y otras áreas ya afectadas. Sobre este último punto, recordamos las zonas de respeto junto a las autopistas y las áreas dentro de instalaciones industriales.
Emilia Romagna: hay confusión sobre el agrivoltaico
Pero, paradójicamente, desde la izquierda y sus alrededores se han cuestionado las instalaciones en terrenos cercanos a las autopistas, según Alessio Mammi, el concejal de agricultura de Emilia Romagna. Hasta el absurdo y lo ridículo, como en la primera versión de la ley sobre las áreas adecuadas en Cerdeña, que limitaba la instalación de paneles en un edificio industrial porque estaba a dos kilómetros de un nuraga.
Otro capítulo está dedicado al agrivoltaico, donde no existe ninguna prohibición; sin embargo, la instalación puede ser rechazada durante la evaluación por parte del ministerio. Por lo tanto, según el Tribunal, «están permitidas las instalaciones agrivoltaicas cuyos módulos no se colocan en el suelo y que preservan la continuidad de las actividades agrícolas y agropastorales en el sitio de instalación». A pesar de la oposición de varios comités locales, en estas semanas se están inaugurando diversas instalaciones financiadas con recursos del Pnrr.
No se ponen en peligro los objetivos europeos
El Tribunal es muy claro en su sentencia y destaca que «las limitaciones introducidas no deben ser tales como para comprometer el logro de los objetivos europeos en materia de energías renovables». Una de las partes también solicitó al Tribunal Constitucional que pidiera una opinión al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, argumentando que el Decreto Agrícola podría estar en conflicto con el derecho europeo. Sin embargo, para los magistrados no existe ninguna duda jurídica que justifique la remisión, por lo que decidimos nosotros mismos sin recurrir al Tribunal europeo.
Otro dato clave es el relacionado con la sostenibilidad económica de las inversiones. La Consulta estableció que el mayor costo de las instalaciones agrofotovoltaicas no constituye un motivo suficiente para sacrificar la protección del suelo agrícola. Según el Tribunal, el legislador puede privilegiar legítimamente soluciones que permitan la continuación de las actividades agrícolas, incluso si son menos ventajosas para los operadores del sector energético.
Hemos hecho referencia a los 3,8 millones de hectáreas no cultivadas. Pero para el Tribunal, si se tuviera que evaluar caso por caso si un terreno está realmente cultivado, poco cultivado, temporalmente abandonado o degradado, se crearía una enorme incertidumbre y miles de controversias. Esto es cierto, pero en algunos casos, si el suelo está completamente degradado y no es productivo, la inversión en energías renovables permitiría una producción de energía a bajo costo. Un elemento para disipar muchas protestas de los comités locales que también se basan en el hecho de que «el costo de la energía no disminuye en la factura con la energía fotovoltaica».
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